通政办发〔2023〕1号

各乡镇人民政府，各相关部门：

　　《通榆县乡村振兴土地综合整治后续扶持保障工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　通榆县人民政府办公室

　　2023年2月27日

　　（此件公开发布）

通榆县乡村振兴土地综合整治后续

扶持保障工作实施方案

　　按照《通榆县乡村振兴土地综合整治工作实施方案》文件要求，为进一步提高我县土地综合整治工作后续扶持保障工作水平，有效助推乡村振兴，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话和重要指示精神，深入落实学习习近平总书记关于“开展盐碱地综合利用对保障国家粮食安全，端牢中国饭碗具有战略意义”“推动城乡融合发展见实效”等重要讲话精神，全面落实吉林省“一主六双”高质量发展战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面提升农村居住环境，加强土地保护和综合整治，推动一二三产业融合发展，优化生产、生活、生态空间格局。结合工业化与城镇化联动发展试点，探索具有通榆特色的城乡融合发展模式，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　二、目标任务

　　以乡村振兴为出发点，突出一二三产业融合，整合各类资源优先落地综合整治项目区；建设牧业小区、农机园区，保证群众搬迁后的正常生产经营；优先安排高标准基本农田建设项目向搬迁村倾斜；利用资源优势、产业优势，招引农产品加工企业，补齐农产品产业链短板；研究通过托管经营、土地流转及运用先进农耕技术、数字技术，推进科技与土地的深度融合，挖掘土地潜力、培养职业农民，提升农作物综合产量，实现农民持续增收；引导和促进各服务业健康发展；研究搬迁群众社区融入及管理，进一步完善教育、卫生等公共服务；拓宽群众就业渠道，促进群众收入稳步；以及其他后续扶持相关工作。

　　三、工作内容

　　（一）持续促进搬迁群众稳定增收。

　　强化搬迁安置点防返贫监测预警，充分发挥村组防返贫监测员作用，持续做好防止返贫动态监测排查，全面掌握农户生产生活情况，发现存在返贫致贫风险的农户及时纳入监测范围，并制定有针对性的“一户一策”帮扶政策，坚决筑牢不发生规模性返贫的底线。从产业、就业、兜底保障等多方面，给予搬迁群众政策倾斜；适当增加风电、光伏资金收益分配额度，根据实际每年适当给予搬迁村小型公益事业资金，用于解决村级实际困难；适当增加搬迁脱贫户和监测对象的产业收益分配资金比例，提高到户资金分配额度，确保搬迁户收入稳定。

　　责任单位：乡村振兴局牵头，住建局、水利局、卫健局、医保局、教育局、民政局、发改局、社保局、农业农村局、应急管理局、各乡镇配合

　　完成时限：2023年12月并长期坚持

　　（二）巩固提升搬迁村公共服务水平。

　　通过基层干部重点排查与行业部门筛查比对相结合，及时将存在返贫致贫风险的农户按规定纳入救助和监测范围，确保“三保障”及农村供水保障动态达标，低收入人口得到有效保障。农村基础设施建设优先向搬迁村倾斜。土地综合整治搬迁村卫生室与村部合建，面积不低于80平方米。各搬迁村复垦区收益资金用于搬迁群众生产生活补贴；利用土地复垦后村集体增加的收入，复垦区有建筑物户籍在本村并且在安置区（县城和乡镇）实际居住的搬迁群众给予50平方米取暖费共计1325元的补助（分红）发放给搬迁群众，不搬迁户不享受此项待遇。

　　责任单位：乡村振兴局牵头，住建局、水利局、卫健局、医保局、教育局、民政局、发改局、社保局、各乡镇配合

　　完成时限：2023年12月并长期坚持

　　（三）加快推进搬迁村产业发展。

　　优先安排高标准基本农田建设项目向搬迁村倾斜，使搬迁村耕地达到高产、稳产。招引农产品加工企业，利用资源优势、产业优势，重点推进辣椒、杂粮杂豆等向高端产品转换，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，补齐农产品产业链短板，提升产品附加值，推动全县由卖原材料向卖成品转变，辐射带动搬迁村农产品增值收益，一二三产业融合发展。引导鼓励新能源企业积极对接搬迁村，开展结对帮扶，探索参与搬迁村农业产业发展新路径、模式，并予以相应支持。探索实施托管经营，通过把搬迁村土地流转给合作社、农业企业、家庭农场及种植大户等进行规模化、集约化经营管理，稳步提高农业生产社会化服务组织服务水平。运用先进的科学技术，实现智能灌溉、远程控制等精准管理，推进科技与土地的深度融合。持续发挥农技培训带动作用，培养一批真才实干、具有现代农业管理理念及技术水平的职业农民，提升农作物综合产量，实现农民持续增收。

　　责任单位：农业农村局牵头，能源局、各乡镇、各搬迁村配合

　　完成时限：2023年6月并长期坚持

　　（四）补齐搬迁村基础设施短板。

　　一是建设搬迁区配套农机园区。在搬迁村规划建设农机小区，并根据各搬迁村农机保有量、耕地面积、人口数量、乡镇农机园区数量、农机园区建设资金总量等情况，合理确定农机园区建设规模，完成农机园区建设选址，满足农机停放、维修保养需要的同时，又不浪费土地。要加强农机资产管理，明晰产权关系，建立基层农机管理服务新模式，提高农业机械促进现代农业发展的服务能力。

　　责任单位：农机总站牵头，财政局、农业农村局、住房和城乡建设局、自然资源局、发改局、各乡镇、各搬迁村配合

　　完成时限：2023年9月

　　二是建设搬迁区配套牧业小区。在实施乡村振兴土地综合整治的搬迁村，实地核查牛羊存栏数量，统筹考虑后续产业发展需求，对牧业小区进行合理选址，建设适当规模、适当标准的牧业小区。选址要符合动物防疫条件要求，符合环保相关要求，符合用地整体规划，确保推进畜禽散养户集中规模养殖，实现人畜分离，为全面建设生态友好、集约高效、品牌响亮、品质优胜的现代新型畜牧业奠定坚实基础。

　　责任单位：畜牧业发展中心牵头，财政局、发改局、生态环境分局、自然资源局、林草局、水利局、各乡镇、各搬迁村配合

　　完成时限：2023年9月

　　（五）促进搬迁群众持续稳定就业。

　　根据搬迁劳动力就业意愿等情况，有针对性开展精准就业服务，建立搬迁劳动力就业台账，实行动态管理。强化线上线下公共就业服务，定期向搬迁群众推送域内外企业就业岗位信息；组织开展各类线上线下招聘活动，搭建人企对接平台，促进搬迁劳动力充分就业。巩固并扩大就业帮扶载体规模，引导域内企业优先吸纳搬迁劳动力尤其是脱贫人口就业。鼓励搬迁劳动力从事个体经营，以新就业形态等多种形式灵活就业，并给予相应的政策扶持。持续开展就业技能培训，落实培训补贴政策，做到应培尽培，不断提升搬迁村劳动力就业技能和创业本领。充分发挥公益性岗位的调节和保障作用，岗位开发部门落实乡村公益性岗位开发政策，不断提升搬迁群众的收入水平和生活质量。

　　责任单位：人社局牵头，就业服务局、公安局、农业农村局、乡村振兴局、水利局、林草局、各乡镇配合

　　完成时限：2023年9月并长期坚持

　　（六）解决搬迁村售粮、储粮难题。

　　根据搬迁村地理位置等实际情况，明确各搬迁村一对一就近对接粮食收储企业名单，扶持促进村企对接，通过上门收储、订单签订等方式解决农户售粮难题，持续推进农户售粮进度。按照各搬迁村实际情况和粮食产量，在搬迁村组织建设储粮区，实现搬迁村集中储粮，科学储粮。

　　责任单位：商务局牵头，各相关粮食收储企业、各乡镇配合

　　完成时限：2023年6月并长期坚持

　　四、工作要求

　　（一）压实工作责任。各有关单位、各事涉乡镇要高度重视，充分发挥各自优势抓好任务落实。事涉乡镇党委、政府要严格落实属地管理责任，确保如期完成目标任务。

　　（二）强化沟通协作。乡村振兴局要与相关单位及事涉乡镇党委、政府做好沟通衔接，落好落实各项支持政策，支持安置点乡村治理，加大对安置点公共服务设施提升完善的支持力度。

　　（三）加大推进力度。各事涉乡镇党委、政府要强化属地主体责任，健全层层抓落实的工作机制。事涉乡镇、各相关单位要对照本方案重点任务，抓好工作落实，进一步推进乡村振兴土地综合整治后续扶持保障工作。