2022年12月26日在通榆县第十九届人民代表大会第二次会议上 

　　通榆县人民政府县长    王海刚 

　　各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2022年工作回顾 

　　2022年是新一届政府开局之年，也是我们面对新冠肺炎疫情持续冲击和复杂经济形势严峻考验，迎难而上、勇毅前行、赶超发展的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧围绕县第十六次党代会确定的奋斗目标，大力实施“三大基地一大品牌”发展战略，坚定不移落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，高效推进“两个统筹”，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效。 

　　——县域经济争先进位。预计2022年，全县地区生产总值完成95.9亿元，同比增长5%；固定资产投资完成64.1亿元，同比增长15%；规上工业总产值完成65.5亿元，同比增长36.5%；规上工业增加值完成14.6亿元，同比增长32.1%；社会消费品零售总额完成15.4亿元，同比增长7%。主要经济指标领跑全市，部分指标全省领先，全市县域突破暨乡村振兴现场会在通榆召开。 

　　——发展动能强劲有力。签约引进项目19个，总投资318.9亿元，引资额位居全市第一。规划5000万元以上重点项目37个，总投资227.1亿元，全部开复工建设。三一零碳产业园、天能塔筒、牧原肉食、凡瑞重工建成投运，东方电气、水发电力全面竣工，施必牢紧固系统、格瑞帕洛孚储能钒电池等项目落地开工。 

　　——生态建设成果丰硕。启动生态文明示范县和“两山”实践基地创建工作。投资2.1亿元实施国土绿化试点示范项目、林草湿生态连通工程。在全市率先成立林草湿碳汇项目交易工作领导小组，成功与海南斯兰签订林业碳汇开发合作协议。获得国家重点生态功能区中央财政转移支付资金1.2亿元，位列全省首位。 

　　——人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别达到29115元和15024元，同比增长7%和10%。城镇新增就业2160人，农村劳动力转移就业52243人。城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%和96.8%。 

　　——疫情防控坚决果断。妥善安置三批769名转移隔离人员，选派544名医护人员增援吉林、白城、松原，30名业务骨干支援新疆、西藏，325名党员干部紧急驰援长春，以实际行动诠释使命担当。特别是11月17日新一轮疫情发生后，精准落实“第九版”防控方案、“二十条”和“新十条”优化措施，在轻防重治政策下，加大医疗资源投入，医疗救治平稳有效。 

　　一年来，我们主要做了以下工作： 

　　（一）抓巩固、促发展，乡村振兴稳步实施。脱贫成果不断巩固。严格按照“四个不摘”要求，全面落实住房、教育、医疗、兜底保障、就业创业、易地搬迁后续扶持等各项政策。集中开展5轮全覆盖排查，精准帮扶“三类人群”2699户5355人，牢牢守住不发生规模性返贫底线。产业效益加快兑现。叠加实施庭院经济、光伏帮扶、生猪养殖园区、肉牛养殖园区等产业项目，保障农民稳步增收。持续推进农村集体“三资”清理，村集体经济收入突破2亿元，实现“村均超百万目标”。瞻榆镇西关村入选全国“一村一品”示范村镇名单。乡村建设扎实推进。以“千村示范”创建为抓手，持续开展农村人居环境整治，大力实施道路提升、供水保障、厕所改造、绿化美化“四大工程”，成功打造示范村18个，改造农村户用厕所3000个，农村道路保洁清扫率、生活垃圾集中收运率达100%。完成农村公路养护工程159公里，通向线至新兴公路获评吉林省十大最美农村路。成功入选全国首批“深化乡村地名服务·点亮美好家园”试点县。乡村治理持续加强。全面推行“小积分”激活“大德治”体系建设，成功打造乡村治理“通榆样板”。招录172名高校毕业生担任乡村振兴专干，实现“一村一员”全覆盖。建立人民调解委员会216个，排查化解社会矛盾纠纷2500余件，基层社会治理取得重要进展。 

　　（二）兴产业、调结构，高质量发展加速推进。现代农业提质增效。坚守粮食安全底线，落实粮食播种面积477万亩，推广水肥一体化81万亩，建成高标准农田9.4万亩，实现粮食增产5亿斤，产量连续两年突破30亿斤。吉林大学西部玉米高产栽培技术成果在通榆转化，试验田连续4年公顷产量超3万斤。解决“地趴粮”146万吨，在全省“地趴粮”整治会议和“三农”工作会议上作典型发言，经验做法在多套央视频道播出。实现土地增减挂钩结余指标跨省调剂600公顷，调剂资金36亿元。畜牧业高质量发展，牛发展到32万头、猪发展到150万头、羊发展到255万只、禽发展到520万只，成功迈进全省肉牛养殖大县行列，获评国家级基础母牛扩群增量县。牧原400万头生猪屠宰项目全面投产，吉牛20万头肉牛屠宰加工项目加速推进，畜牧业产业化步伐不断加快。工业经济稳步增长。高效统筹疫情防控和生产经营，全力以赴助企纾困，规上工业企业始终保持连续生产，增加值增速成为全市唯一保持正增长县份。狠抓企业升规培育，华能团结风厂、善能新能源年报入规，水发新能源序时入统。倾力培育创新主体，新认定省级“专精特新”中小企业1户，市级“专精特新”中小企业4户。三一、远景、天能等重点企业乘势而上，装备制造业实现产值40亿元，资源优势转化经济优势步伐加快。积极参与吉林省“陆上风光三峡”建设，启动全域清洁能源整体规划编制工作，谋划推进绿电产业园区建设。吉西基地鲁固直流外送、吉能向荣八面、三一等风电项目开工建设，并网装机总量达到411万千瓦。新获得清洁能源开发指标127万千瓦，清洁能源发电项目总容量达到853万千瓦，正大步迈进千万千瓦级清洁能源开发基地。第三产业协同并进。启动《向海景区提升规划和重要策划项目》编制，推出“一日游”精品生态旅游线路4条，成功打造佟心乐园、德喜神榆国家A级旅游景区，向海乡入选全国乡村旅游重点乡名单，向海村入选中国美丽休闲乡村名单。精准投放消费券313万元，拉动消费7000万元。新增市场主体4555户，增速全市第一。成功举办第三届直播电商节，累计成交额1651万元。全省最大县级快递智能分拣线投入运行。全县网店达到2450家，实现电子商务交易额23.5亿元，网络零售额5.4亿元，位列全市第一。 

　　（三）重建管、优服务，城市功能品质全面提升。城市建设提质升级。全面完成国土空间规划编制和“三区三线”划定工作，科学定位城市发展布局。保障性住房加快建设，132个老旧小区改造工程全面完成，6处棚改地块主体工程全部完工。高标准实施“通榆美食街”“繁荣商业街”工程建设，成功打造商业文化新地标。配套设施不断完善。高质量完成迎新街、文化北街、新发街改造提升工程，极大改善群众出行条件，有力促进铁西、铁东均衡发展。新建特色主题文化公交站亭3座。完成新能源汽车换电站建设。改造供水管网1.2公里、燃气管网5.3公里。新增机动车位4144个，非机动车位308个，静态停车秩序有效规范。城市管理更加精细。精准补植增绿，新引进唐槭、海棠、龙柳等适宜树种，建成区绿化覆盖面积达到303.5公顷。完成35条临街立面改造工程。建成区临街“封闭子”、零星违建全部拆除。全县联动开展物业整治，141个弃管小区全部实现规范化管理，196个住宅小区环境全面改善，物业服务水平和物业费收缴率大幅提升，业主和物业合法权益得到有效保障。 

　　（四）抓治理、重保护，生态环境持续向好。坚决守护蓝天底色。严格实施秸秆全域禁烧，全面提升“五化”综合利用水平，秸秆打包率100%。空气优良天数比例达到94%，再创历史新高。大力实施水环境治理。全面落实河湖长制，县级河湖长巡河率100%，解决妨碍河道行洪问题31个。集中式饮用水质达标率100%。配合省水利厅完成“大水网”项目前期工作。持续提升土壤环境质量。新增造林面积3.5万亩，修复草原湿地10万亩。积极推进“黑土粮仓”科技会战，制定黑土地保护实施方案和总体规划，建设74个耕地质量监测基础点，超前完成全国第三次土壤普查采样任务，黑土地保护与利用得到有效支撑。农膜回收率达80%，农产品质量安全监测合格率100%，化肥农药减量成效显著。及时处置环境信访问题。第二轮中央环保督察交办64件信访案件全部办结。第二轮中央环保督察反馈问题32项，整改销号29项，序时推进3项。第二轮省级环保督察交办信访案件114件，办结108件，阶段性办结6件。 

　　（五）强保障、惠民生，社会大局和谐稳定。民生保障持续加强。提高社会救助能力和保障水平，发放各类资金1.26亿元，低保、特困、残疾人等困难群体保障到位。加大就业困难人员政策支持，发放社保补贴2049万元。巩固双拥创建成果，认真落实优抚政策，及时足额发放抚恤和生活补贴2364万元，切实维护退役军人合法权益。依托养老大院建设，在全省率先构建“一体四养”农村养老服务模式。社会事业协调发展。高考成绩再创辉煌，通榆一中重点上线人数突破300人。办学条件日益完善，完成4所标准化学生宿舍楼改造。医疗服务能力大幅提升，吉大二院通榆医院揭牌开诊，县医院发热门诊、县疾控中心建成并投入使用，改造储备两家方舱医院，162个村卫生室实行“积分制”绩效考核。文体服务扎实推进，完成23个村级健身广场建设，成功举办“喜迎党的二十大”系列球赛，“送演出下乡”96场，不断丰富群众文体生活。社会治理成效明显。常态化开展城区交通秩序管控，严厉打击超限超载违法行为，道路交通事故预防“减量控大”考核排名全市第一。深入推进安全生产三年行动，全年无安全生产事故。率先在全省实现基层消防“一站一队”全覆盖，连续41年未发生森林草原火灾。持续开展县级领导接访活动，全力解决群众合法诉求，信访存量增量问题实现“双下降”。圆满完成党的二十大等重大会事活动安保维稳任务。成功抓获全市首名公安部A级红通逃犯，破获部督案件2起、省督案件4起、涉黑涉恶九类案件40起，电信网络诈骗发案率同比下降66%，全年命案零发案，群众安全感指数高居全省第二位。 

　　（六）讲规范、优服务，政府建设持续提升。依法行政扎实推进。持续深化“八五普法”，坚持政府法律顾问制度，健全完善县政府党组议事规则和会议规范，政府行政决策更加制度化、规范化、法治化。强化重大决策合法性审查，依法审核规范性文件4件，办理行政复议、诉讼案件43件。自觉接受人大和政协监督，高质量办理人大代表建议74件、政协委员提案58件。纵深推进府院联动，建立完善常态化沟通协调机制，法治政府建设水平显著提升。营商环境明显优化。统筹推进“一窗受理、集成服务”改革，实现不见面审批6817件。“互联网+政务服务”实现乡镇、街道全覆盖。全年政府信息公开1120条，办理依申请公开16件。县长公开电话受理中心办结省市平台群众诉求7705件。获评全省政务服务评价工作先进县、全省营商环境建设标兵县。党风廉政建设成效显著。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。认真履行全面从严治党主体责任，全面落实政府系统意识形态工作责任制。坚决贯彻落实县委各项决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，强化审计监督，政治生态风清气正持续向好。 

　　同时，我们积极支持人民武装、民兵预备役建设和双拥共建工作，大力支持金融、电力、通讯、气象等驻通单位实现新发展，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、住房公积金、地方志、工商联等工作取得新成绩。 

　　各位代表！ 

　　回顾过去一年，我们在积极应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺前行，成绩来之不易，历程令人难忘。这一年，面对经济持续下行的巨大压力，部分指标未能达到年初预期，但我们在县委直接领导下抓投资、抓调度、抓生产，想方设法克服种种困难，多数指标在全省、全市的位次保持横向跃升，经济在逆境中实现稳中向好。固定资产投资总量始终占全市一半以上，地区生产总值、工业总产值、增加值3项指标增速稳居全市第一，社会消费品零售总额更是从全省倒数冲击到全省首位。这一年，面对疫情防控支出大幅增加、土地政策调整、增收预期突变等多重不利因素影响，部分民生实事未能尽善尽美，但我们坚持统筹兼顾、突出重点，在千方百计保工资、保运转、保民生的同时，办好了一批群众期盼已久的好事实事，干成了一批战略性全局性的大事要事。投资1.4亿元实施国道G231通榆东绕越线项目，历史性破解国道穿城而过问题。全力攻坚交通堵点，征收房屋16户、拆除面积3万平方米，打通建设北街、文化北街两条“断头路”“血栓路”。成功争取全省唯一一个工业化与城镇化联动发展“试点县”，以县城为载体的城镇化建设迈出最为关键的一步。傅家500KV变电站项目获得国家能源局批复，成为全省首个拥有3座500KV变电站的县份，为我县全面参与“陆上风光三峡”工程，推动新能源产业长足发展奠定了坚实基础。这一年，面对新征程赶考路，我们紧跟县委步伐转作风、提能力、强本领，围绕“练好从政基本功、提升履职硬实力”，扎实开展政府系统“转作风、提效能、促发展”主题调研活动和“一把手”素质提升培训，在乡村振兴、疫情防控、基层治理等一系列大战大考中，经受了磨砺与考验，干出了党员干部形象，干出了党委政府威信，干出了通榆百姓口碑。 

　　付出的艰辛非比寻常，收获的喜悦难能可贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，更是36.7万鹤乡人民顽强拼搏、团结奋斗的结果。每个人都出了力，每个人都了不起！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心支持通榆发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展还面临不少困难和问题：农产品加工仍以初级产品为主，规上工业企业培育纳新不足，现代服务业层次不高，高质量发展任重道远；财政增收乏力和刚性支出增加矛盾突出，“三保”压力持续加大；城乡基础设施还不尽完善，公共服务与群众期盼还有一定差距，基层治理仍然存在薄弱环节；政府系统干部作风仍需进一步改进，服务质量和效能还有待提升，等等。对此，我们一定直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 

　　二、2023年工作安排 

　　2023年是深入贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五规划”承前启后关键一年。特别是乡村振兴和东北老工业基地振兴两大国家战略叠加，“两化”联动发展试点县、“生态退化地区”绿色发展县等政策优势叠加，“秸秆变肉”“千亿斤粮食”“陆上风光三峡”等重大产业规划叠加，2023年必将是通榆发展史上重大机遇最为集中的一年，破解难题补齐短板最为紧要的一年，推进结构调整赶超跨越最为宝贵的一年。我们将坚定信心、把握机遇，踔厉奋发、笃行不怠，积极稳妥应对复杂局面，牢牢把握发展主动权，全力迈出高质量发展新步伐。 

　　县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面学习宣传和贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”重要意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，继续沿着“三大基地一大品牌”的既定方针前进，秉承“农牧业大县和工业大县齐头并进”的发展思路，把常态化招商引资和项目建设作为“第一工程”，大力实施农业“10亿斤玉米增产工程”和“三个百万工程”，全力打造中国北方风电之都、文化旅游之都、辣椒产业之都，力争2030年进入全国百强县行列。持续巩固提升乡村振兴、生态环保、经济发展、城乡建设、民生改善、社会稳定各项工作水平，推动通榆经济社会实现高质量发展，让城乡更加美丽、让人民更加富裕、让通榆更加强大！ 

　　主要预期目标是：实现地区生产总值增长6.5%；固定资产投资增长5%；地方级财政收入增长5%；规上工业总产值增长43%；工业增加值增长40%；社会消费品零售总额增长5%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民可支配收入增长5%；农村居民可支配收入增长13%。 

　　围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： 

　　（一）聚力项目建设，培育高质量发展“新动能”。突出项目支撑引领，发挥投资关键作用，以高质量项目建设支撑经济高质量发展。 

　　抢抓政策谋项目。牢固树立“项目为王”理念，积极抢抓国家新增地方政府专项债券、基础设施超前布局等政策机遇，围绕中央和省预算内资金、专项债、专项基金重点支持和投放方向，聚焦产业转型、基础提升、民生改善等领域，高起点谋划一批打基础、补短板、利长远、增后劲的重大项目，力争谋划亿元以上项目30个、专项债券项目33个，保障项目接替有序、高质量实施。 

　　精准发力招项目。坚持高位推动、层层发动、全员联动，发挥县级领导牵头引领作用，常态化开展招商活动。秉持“以资源换项目”招商理念和“3+2+1”招商模式，围绕“三大基地一大品牌”，用好招商政策，拓展招商形式，着力引进一批投资规模大、产业层次高、市场前景好的补链、延链、强链型项目，全面提高招商引资质量和效益，力争引进亿元以上项目15个，10亿元以上项目2个。 

　　全力以赴抓项目。强化项目中心和重大项目专班机制，坚持资源要素向重点项目聚合，优化项目审批服务，全力保障项目“早落地、早开工、早见效”。全年计划实施5000万元以上项目40个，完成固定资产投资67.3亿元。全力推动京东冷链物流园等重点项目开工建设，加快推进施必牢紧固系统、格瑞帕洛孚储能钒电池等续建项目建成投产。 

　　（二）聚力实体经济，挺起高质量发展“硬脊梁”。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，加快建设现代化产业体系，激发全社会干事创业活力，以“四敢”精神全力营造经济工作新气象。 

　　加快农业融合发展。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳住农业基本盘。完成高标准农田建设24.6万亩，推广水肥一体化150万亩，土地综合整治复垦面积2万亩，确保粮食作物种植面积500万亩以上，粮食增产3亿斤以上，产量突破40亿斤。全力推进盐碱地等耕地后备资源综合利用，全面落实“田长制”。持续抓好“地趴粮”整治，确保减量90%以上。依托吉运、牧原等重点企业，稳固畜禽生产能力，力争畜禽总量达到1300万头（只）。推动区域农业结构调整和特色产业规模化发展，依托辣椒现代农业产业园和辣椒产业强镇建设，全面启动百万亩辣椒工程，力争辣椒种植面积达到10万亩。大力推广“五位一体”养殖模式，加快实施百万头肉牛工程，全年肉牛发展到43万头。扶持天意、吉运、牧原等龙头企业壮大加工产业，加快农业产业融合发展。 

　　壮大工业产业集群。把握吉林省支持通榆国家级创新型县建设有利契机，发挥经济开发区产业平台作用，重点打造绿电、风电装备制造、农畜产品加工、农产品融合发展、智慧物流“五大产业园区”，鼓励支持大企业集团和战略投资者参与园区建设，促进产业集聚。全力推进225万千瓦新能源项目开工建设，力争并网装机容量突破600万千瓦。加快完成瞻榆昌盛500千伏开关站升级改造、八面傅家500千伏变电站建设，留足清洁能源后续发展空间。研究布局绿电园区和氢能产业，推动东方电气、凡瑞重工等重点项目达产达效，全面提升清洁能源本地消纳和装备制造“产销一体化”水平。以农产品融合发展示范园为载体，集中引进一批产值超10亿元农产品加工企业，丰富农畜产品精深加工业态，拓宽农产品增值空间。持续加大服务企业力度，常态化开展“服务企业月”活动，力促三一、远景、天能等支柱型企业稳产增产。全面实施“小升规”企业培育计划，做好入统帮扶，新增规上企业5户以上。 

　　推动服务业提质增效。以打造“向海生态旅游”品牌为重点，全力推进向海保护区规划调整，从根本上破解生态准入瓶颈问题，完成《向海景区提升规划和重要策划项目》编制，加速推进向海旅游综合开发。充分挖掘乡村特色资源，推进生态休闲、文化体验、观光采摘项目开发，积极打造2个以上乡村旅游特色典型。充分发挥消费的基础作用，积极对接大众消费需求，推动“1·8消费节”“9·8消费节”提质扩面，促进汽车、家电、商品房等大宗消费。组织企业参与第十四届中国-东北亚博览会，全力拓展销售市场。完成“繁荣商业街”建设，积极申报省级特色街区。发挥“通榆美食街”“鹤乡烟火”夜市街区特色，推进餐饮业成行成市。支持天意、佳福等出口企业调整产品结构，力争进出口额突破2亿元大关。推动县域电商高质量发展，改造升级“云起向海”直播基地，全力塑造“通榆丰”区域品牌，实现电子商务交易额26.5亿元以上，网络零售额6亿元以上。 

　　（三）聚力乡村振兴，筑牢高质量发展“压舱石”。坚持“一二七六三三”发展战略，围绕“守底线、抓发展、促振兴”主基调，继续保持工作力度和政策强度，推动乡村振兴作示范、走前列。 

　　持续巩固脱贫成果。围绕脱贫人口收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全，强化防返贫预警和精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大涉农资金整合力度，向乡村产业和基础设施倾斜。加强产业和就业帮扶，做好易地扶贫搬迁后续扶持，提升扶贫资产运营管理水平，确保长期发挥效益，脱贫群众稳定增收。 

　　深化乡村建设行动。全力建设宜居特色乡村，加快18个省级示范村创建，重点打造胡家店、曙光等5个典型村。深化农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展村庄清洁、农村“厕所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理“四大提升行动”，不断提升农村环境质量。修建农村断头路、联网路27公里，实施农村公路养护工程91公里，升级农村电网298公里，改造农村危房240户，全力补齐乡村基础设施短板。 

　　加快乡村产业发展。大力发展庭院经济，打造3个“一乡一业”特色乡镇、23个“一村一品”特色村，庭院经济面积发展到6.2万亩，庭院辣椒种植面积达到4万亩。持续壮大肉牛产业，建成1个万头标准化肉牛养殖园区，饲草基地面积发展到10万亩。实施新能源乡村振兴工程，建设11.7万千瓦风电项目，力争年底并网实现收益。扎实推进9乡（镇）13村乡村振兴土地综合整治项目，全力打造符合农民意愿的搬迁安置新样板。深入实施农村宅基地改革试点，积极推进农村“三变”改革，加强农村集体“三资”管理，全面实现“村村超百万、村均两百万”目标。 

　　（四）聚力生态文明，擦亮高质量发展“绿底色”。坚持以习近平生态文明思想为引领，践行绿色发展理念，全力争创国家生态文明建设示范县和全国“两山”实践创新基地。 

　　加快推进生态工程。做好“大水网”通榆灌区规划，积极配合项目建设。全力实施向海乡生态型全域土地综合整治项目引提水和“西南”涝区治理工程。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进国土绿化试点示范项目、林草湿生态连通工程建设，谋划实施百万亩生态修复工程，完成造林8万亩，修复草原湿地12万亩。 

　　持续加强污染防治。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展燃煤锅炉、挥发性有机物专项整治行动。严格实施秸秆全域禁烧，加强秸秆“五化”综合利用和无害化处置。推进河湖清“四乱”常态化规范化。实施东湖湿地综合整治项目，有效解决城市黑臭水体。强化农业面源污染治理，持续推进化肥农药减量增效。加强危险废物处置管理，巩固土壤环境质量。 

　　严格落实生态保护。根据“三区三线”划定成果，完成生态保护红线勘界立标，同步实施保护与监管。高质量完成中央和省级环保督察信访案件、反馈问题整改销号工作。加大向海和包拉温都自然生态保护力度，严厉打击各类破坏生态违法行为。严格落实“三线一单”分区管控制度，促进生态环保与经济建设协调发展。 

　　（五）聚力魅力鹤乡，打造高质量发展“宜居城”。在优布局、强功能、提品质上下功夫，全面提升城市综合承载能力，高标准推动“两化”联动发展试点县建设。 

　　统筹谋划城市布局。坚持规划引领，深度考量产业发展与城市功能布局，加快新一轮城市整体规划修编，满足“两化”联动发展需要。全力做好第五次全国经济普查工作，科学布局“五大百亿级产业集群”，系统谋划“五大产业园区”，全面提升发展要素综合承载力。 

　　持续完善城市功能。实施敬业路综合改造工程，同步配套人行道铺装、通信电力、给排水设施。新建污水处理厂1座，满足工业企业污水处理需要。加快鹤城佳苑、知识分子楼、铁西北区棚改进程，力争8月份交付使用。完成站前广场改扩建工程，加快城区绿地建设，积极争创省级园林城。加快推进客运班线公交化改造，建设城乡公交一体化停车场。完成国道G231通榆东绕越线项目建设，全面改善城市交通环境、提升城市整体形象、拓展城市发展框架。 

　　加快提升城市品质。以“绣花功夫”抓城市管理，扎实开展“市容市貌、交通秩序、私搭乱建”专项整治行动，全面提升城市治理成效。加快小区公共充电桩布局，打通小区充电“最后一公里”。坚持政府管理与社会治理相结合，着力推动物业管理标准化、规范化、专业化建设，全力打造精致舒适小区环境。 

　　（六）聚力百姓福祉，提升高质量发展“幸福值”。深入践行以人民为中心的发展理念，积极关注民生热点，全力保障民生底线，扎实推进民生工程，认真做好惠民实事，让人民群众更有获得感、更有幸福感。 

　　抓好民生保障。全面实施就业优先政策，健全公共就业服务体系，加大社保补贴、创业担保贷款等政策扶持力度，保障就业困难人员、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，实现城镇新增就业2200人，农村劳动力转移就业52000人。落实农民工工资保障制度，全力化解欠薪案件，切实保障劳动者合法权益。实施全民参保计划，推动城乡居民社会保险、基本医疗保险参保率分别达到95%和97%以上。健全多层次社会服务关爱体系，稳步提高城乡低保、特困救助补助标准，抓好“一老一小”健康服务，做好残疾人康复救助帮扶，落实退役军人优抚安置政策，全领域、多渠道提升社会保障水平。 

　　发展社会事业。着力办好人民满意教育，大力整治违规办学行为，优化教育资源合理布局，推行新时代教育评价改革试点，全面提高教育教学质量。持续提升医疗服务能力，推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，加强与吉大二院深度合作，让群众享受三甲医院顶级诊疗服务。大力实施文体惠民工程，推进基层综合文化服务中心达标提升，广泛开展文化惠民和全民健身活动，推动公共文体服务向普惠性、高品质和多样化转变。 

　　办好民生实事。积极回应群众新期待，全面落实省、市民生实事，竭力办好10件县级民生实事：①城乡居民养老保险待遇再提高60元，城乡居民医疗保险人均补助98元。②资助非义务教育阶段学生2100人，落实义务教育阶段学生取暖费补助390万元。③建成1所高标准养老福利中心，新建3所农村养老服务大院。④完成30个村级服务场所、120个家庭无障碍改造。⑤启动实施省道S212通榆至瞻榆段改造提升工程。⑥实施国道G334南立交桥至同发、国道G231松原界至通榆南路面改造工程。⑦完成干线公路平交道口安全隐患整治工程。⑧改造站前南街道路。⑨新建3处街角游园。⑩新建50座城市公交站亭。 

　　（七）聚力社会治理，密织高质量发展“安全网”。统筹发展与安全，切实提升综合治理、系统治理、依法治理能力，推动“平安通榆”向更高水平迈进。 

　　突出抓好安全生产。全面加强应急管理体系和能力建设，提高风险防御水平。常态化抓好风险隐患排查整治，持续加强道路交通、建筑施工、危化物品等重点行业监管，不断完善食品药品安全治理体系，逐步推动食品药品安全智慧监管能力建设，全力维护社会大局安全稳定。 

　　持续抓好疫情防控。准确把握疫情防控新形势、新特点和新变化，充分做好各项准备工作。抓好重点人群健康管理和分类救治。加强重症救治力量和医疗物资储备，配足配强医护人员，全面提升救治水平。加快推进老年人疫苗接种工作，快速形成全民免疫屏障。 

　　依法抓好社会治理。持续推进法治通榆建设，扎实开展“八五”普法活动，推进乡镇综合行政执法改革。强化信访源头治理，突出抓好初信初访，集中攻坚化解历史遗留问题。持续完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决防范电信诈骗犯罪，全力保障人民群众生命健康和财产安全。 

　　三、加强政府自身建设 

　　新的一年是一场新的大考，目标在前，使命在肩。我们将继续坚持和加强党的全面领导，严格落实全面从严治党要求，努力建设人民满意政府，切实担负起推动通榆高质量发展的时代重任。 

　　（一）坚持忠诚为政。认真学习贯彻党的二十大精神，衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首修课、必修课，把贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神融入工作各方面、全过程，在思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委各项决策部署，以强有力的执行推动通榆发展行稳致远。 

　　（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，强化依法行政、依法办事的法治自觉，认真按照法定权限和法定程序行使权力、推动工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各界意见，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。健全完善府院联动机制，扎实做好行政复议，不断提升政府依法行政水平。持续加强政府信息公开，建设更加透明的阳光政府。 

　　（三）坚持高效施政。进一步提升政府工作标准，建立完善全程可量化的目标体系、责任体系、考核体系，切实提升政府系统执行效率。坚持落实好政府周例会制度，实施重点工作每周调度、跟踪问效，保障各项工作衔接有序、相互促进，推动各项任务精准执行、高效完成。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，全力解决群众“急难愁盼”问题，切实提升服务企业、服务基层、服务群众能力和水平。 

　　（四）坚持廉洁从政。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险管控，守牢廉洁从政底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚持精打细算过紧日子，厉行节约、勤俭办事，决不搞铺张浪费，切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处损害群众切身利益的突出问题，全力营造风清气正的政治生态。 

　　各位代表！ 

　　今天的通榆，提速晋位大势已成，振兴发展重任在肩。县政府将在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结和依靠全县人民，勠力同心，奋楫笃行，以敢谋新篇的魄力、敢为人先的勇气、敢于担当的干劲，攻坚克难、砥砺奋进，推动通榆经济社会高质量发展，让城乡更加美丽、让人民更加富裕、让通榆更加强大！ 

　　名词解释 

　　1.三大基地一大品牌：清洁能源开发基地、风电装备制造基地、农畜产品加工基地，以向海为核心的生态旅游品牌。 

　　2.三个百万工程：百万亩生态修复工程、百万头肉牛工程、百万亩辣椒工程。 

　　3.五个百亿发展集群：清洁能源开发产业集群、风电装备制造产业集群、生猪屠宰和肉食品加工产业集群、牛羊肉鸡屠宰加工产业集群、食品深加工产业集群。 

　　4.“3+2+1”招商模式：“3”就是“三个有”，每年年初都有安排部署、每旬都有跟踪调度、每年年末都有考核评价；“2”就是“两个要求”，要求每位县领导都承担招商引资任务，要求每个部门都设置招商引资机构；“1”就是党政主官一同给客商吃“定心丸”，始终做到对引进项目的意见统一、对客商的态度一致、对重大项目洽谈一同前往。 

　　5.“一二七六三三”发展战略：实现村村有项目、村村集体收入超百万“一大目标”；建立科技支撑和金融助力“两大平台”；谋划肉牛、肉羊、杂粮杂豆、辣椒、庭院经济、新能源、生态型土地综合整治“七大产业”；实施绿化、“一屯一景，一村一园”、村屯基础设施建设、危旧土房圈舍灭迹、“人畜分离”、柴草垛及院内物品规范“六大工程”；建立孝老餐厅、文体活动、争优创先“三大载体”；采取自治、法治、德治“三治措施”。 

　　6.三类人群：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。 

　　7.一体四养：以农村养老服务大院为载体，整合孝老餐厅、红色博物馆、一村一景、爱心超市等服务功能，建立“食养、文养、康养、德养”农村养老模式。 

　　8.基层消防“一站一队”：乡镇、街道消防工作站，乡镇志愿消防队。 

　　9.“五位一体”养殖模式：“政府搭台、企业引领、金融助力、保险兜底、农户（合作社）参与”养殖模式。 

　　10.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三项改革。 

　　11.“西南”涝区：团结、新发、瞻榆、新华4个西南乡镇地势低洼，常因降雨产生涝灾。 

　　12.“四敢”精神：2022年12月6日中共中央政治局会议提出，要让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。 

　　13.三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。 

　　14.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及生态环境准入清单。