通榆县发展和改革局 

各位代表：

我受县政府委托，向大会报告全县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划（草案），请予审议。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

年初以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻习近平总书记在听取吉林省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，紧紧围绕构建“四个产业”集群，突出“一区三园”建设战略目标，拼搏实干，狠抓落实，经济社会延续稳定向好发展态势。预计2025年末，全县地区生产总值完成118亿元，同比增长5%。固定资产投资完成63亿元，同比增长5%。地方级财政收入完成4.6亿元，同比增长15.8%。规上工业总产值完成117亿元，同比增长37%。规上工业增加值完成17亿元，同比增长6%。社会消费品零售总额完成17亿元，同比增长7.5%。

（一）三次产业协同升级，发展质效持续攀升。

——现代农业提质增效。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食种植面积508万亩，新建高标准农田12万亩，推广水肥一体化210万亩，粮食产量突破50亿斤。牧业生产稳定向好。牧原年屠宰规模超210万头，全县畜禽饲养总量达到1360万头（只）。做强做大农业品牌，通榆黏玉米荣登“吉林鲜食玉米五大地理标志品牌”榜单。

——工业经济平稳增长。清洁能源稳步发展。全县新能源装机总量达695万千瓦，新能源年发电量超130亿千瓦时。“一区三园”稳步推进，化工园区基础设施开工建设，百亿级中核汇能吉林能源通榆绿色氢基能源一体化项目落地成势；绿电园区坤宇淳亿汽车零部件、吉林化纤拉挤板等负荷项目加快投建；零碳园区首座66千伏变电站工程开工建设。新增吉林海装、永风科技等5户企业升规，高新技术企业达到5家，入库科技型中小企业9家，对工业产值拉动作用明显。

——现代服务业稳中有进。消费市场活力增强。落实“两新”政策，开展家电、汽车以旧换新和置换活动，累计发放家电、零售类消费券897万元，拉动销售额超2亿元。成功带领几朵云等五家企业参加第十五届东北亚博览会、第八届上海进口博览会。文旅融合深入推进，精心规划“城市休闲”“近郊乡村”两条旅游线路，高规格举办“我心向海·最美七月”主题摄影美术赛事巡展活动，推出“鹤宝”等4大文旅IP，有效提升“向海”旅游品牌影响力。电子商务快速发展，新增电商经营主体6家，电商交易额突破36.7亿元、网络零售额突破11亿元。

（二）投资招商精准推进，产业升级势头强劲。

——重点项目加速推进。全年规划实施5 000万元以上项目38个，总投资229亿元，全部开复工建设。谋划实施“5+3”亿元以上产业项目5个，总投资467.6亿元。其中中核汇能吉林能源通榆绿色氢基能源一体化项目，正在办理前期手续。通榆年产4万吨玄武岩连续纤维、通榆盛隆电气智能制造产业园项目开工在建。吉林省通友汇天智能技术有限公司低空飞行器制造及配套产业项目，一期总装部分已竣工试生产。通榆云镜（白城）5000P（FP16）智算中心项目一期1000P已完工投产。

——招商引资硕果累累。强化招商项目签约落地，深化“22111”工作机制，重构招商和项目服务中心，聚焦“四个产业”集群开展“叩门招商”，累计签约项目27个，框架协议总投资达1 049.8亿元，洽谈储备项目20个，涵盖了工业、农业、低空经济、新能源等多个领域。其中猪小肠提取肝素钠、波裂解城市垃圾处理、甜高粱全产业链、“向海湿地生态漂流”综合开发等项目正在深入洽谈，吉林化纤、盛隆电气、鸿兴种鹅、云镜智算等14个项目已成功落地开工。

（三）城乡建设稳步实施，城市发展面貌持续焕新。

——乡村振兴优先发展。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作落实落细，牢牢守住不发生规模性返贫底线。乡村产业持续壮大，成功打造“一乡一业”特色乡镇3个，“一村一品”产业村32个，庭院户均收入达到3 700元。农村人居环境持续改善。新建农村公路37公里，改造危房253户，更换垃圾桶9300个。农村安全饮水实现24小时全覆盖。  

——城市建设跟进完善。大力实施城市更新行动，新开工改造老旧小区8个，新建充电端口5500个，充电桩550个，改造地下管网32公里、平房区巷道45公里。国道G231通榆东绕越线竣工通车，有效缓解了城区通行压力，显著提升了城内交通安全性和通行效率。全力推动棚改逾期未安置问题解决。利用政府房源安置118户回迁户。持续实施通榆县城市管理提升三年行动。实施城市增植补绿工程，新增城市绿地4.5万平方米。

（四）污染防治扎实推进，县域生态环境持续向好。

——生态建设坚实有力。坚持精准治污、科学治污、依法治污，县城区空气优良率达到95.3%，地表水国省控断面水质达到或好于Ш类水体比例100%，土壤环境质量总体保持稳定。完成生态修复12万亩，建设绿色廊道100公里，村屯绿化美化54个，完成“三北”工程幼林抚育建设项目1.5万亩，森林覆盖率连续十二年保持全市首位。

——污染防治攻坚取得新成效。完成大气污染物总量减排目标。霍林河重点段、边苏涝区治理工程竣工，东湖湿地生态保护与修复工程通过验收。强化土壤环境质量监管修复，对危险废物全链条管控，27家产废单位和经营单位规范化环境管理评估达标率100%。成功入选全国生态文明建设示范区。

——环境监管成效明显。坚持问题导向，全力推进各类环保督察反馈问题整改销号。历次环保督察交办的427件信访案件已全部完成整改。124项反馈问题已完成整改120项。 推行渐进式执法模式，强化执法服务，下达行政处罚决定书9件，处罚金额141余万元。受理群众环境信访投诉303件，受理率100%，危险废物和医疗废物安全处置率100%。

（五）社会事业全面发展，人民生活水平稳步提升。

——就业服务保障不断加强。多措并举稳就业、促增收。新建县级返乡入乡创业基地2家。全年农村劳动力转移就业5.2万人（次），城镇新增就业3700余人，超额完成省定任务。城乡人均可支配收入分别达到32 307元和17 985元。

——特殊群体保障水平持续提升。困难重度残疾人家庭无障碍改造175户，特殊困难老年人居家适老化改造308户，农村养老大院升级改造21所。社保参保扩面提质。各类社会保险累计参保超50万人次，全县城乡居民住院报销49248人次20 584.42万元。为267名劳动者追讨工资360.19万元，为1853名优抚对象发放抚恤金等各类资金1 773.49万元。

——公共服务事业全面改善。推进集团化办学，打破校际壁垒，促进优质教育资源共享。高考成绩亮眼，2名学子分别考入清华、北大。科技教育亮点突出，我县获评全国第二批科学教育实验区。县域紧密型医共体建设全面铺开，持续深化与吉大二院等省级医院合作，诊疗患者超2400人（次）。为3万余名65岁以上老年人提供免费健康体检服务。文化供给更加丰富。全年共举办各类群众赛事活动18项，活动参与人数高达3.5万人次。成功举办第十六届“风之声”广场文化活动周等系列群众文化活动，丰富群众精神文化生活。

——社会大局和谐稳定。强化城市运行安全保障。实施安全生产治本攻坚三年行动，开展电动自行车安全隐患全链条整治。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，未发生较大及以上安全生产事故。强化社会治安防控体系建设，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗、毒品等违法犯罪，完善社会治安整体防控体系，刑事案件、电诈案件发案率同比分别下降23%和20%。

各位代表！看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县财政收支矛盾突出，“三保”压力仍然较大；传统产业转型、新兴产业培育、未来产业布局还需加快，支柱产业“一风独大”弊端凸显，抵御风险能力不强；重大项目落地转化率不高，尚未形成有力支撑，对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标及重点任务

2026年是“十五五”规划的开局之年。做好明年的工作，事关通榆未来发展、事关全县人民切身利益。综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，2026年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值同比增长5%；

——固定资产投资同比增长5%；

——地方级财政收入同比增长6%；

——规上工业增加值同比增长6%；

——社会消费品零售总额同比增长5%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长4.5%；

——农村居民人均可支配收入同比增长6.5%。

为实现上述预期目标，我们将着力抓好以下五个方面工作：

（一）聚力产业升级，培育经济增长新动能。

——提质增效现代农业。坚决扛稳粮食安全重任。强化耕地保护和质量提升，稳定粮食播种面积508万亩，新建高标准农田60万亩，确保粮食总产只增不减。大力发展特色富民企业，稳步推进辣椒产业发展，培育壮大通榆特色品牌知名度。加强重要农产品稳产保供，确保猪牛羊禽饲养量分别稳定在200万头、80万头、300万只、850万只左右，肉蛋奶总产稳定在253.5万吨以上。2026年力争发展白鹅110万只，助力畜牧发展，为鹅副产品深加工项目实施打好基础。

——集聚壮大新型工业。继续深度挖掘通榆县新能源开发潜力，力争2026年并网装机容量突破800万千瓦。加快推进“一区三园”绿能产业园区基础设施建设进度，全力实现绿电园区绿电政策落实、化工园区氢基项目开工建设、零碳园区首座66千伏变电站建成。优化整合创新孵化资源，支持企业与科研院所合作，共建本地科创基地，推动科研成果转化孵化。

——创新繁荣现代服务业。围绕“春节”“中秋”“国庆”“双11”等消费节点，开展消费券促销活动。推动餐饮、住宿等行业加快发展，力争在批零住餐四行业培育限上企业4家。加快推进向海生态旅游产业综合开发，完成生态旅游发展总体规划编制。

（二）攻坚项目建设，筑牢经济发展硬支撑。

——提速提效重大项目。精准发力提高投资效益。紧跟风向“谋”投资。对标国家宏观政策支持方向，地方政府专项债券、中央预算内投向，立足本地资源优势，积极谋划项目。抓好41个重点项目建设，积极推进华能通榆新通40万千瓦风电项目、吉林能发通榆100万千瓦风电项目开工建设。加快推进通榆中核瞻榆镇中深层地热供暖与风电示范项目、通榆上海电气20万千瓦风电项目、通榆中船十花道20万千瓦风电项目、通榆景通新能源30万千瓦风电项目建成投产。

——精准发力招商引资。围绕“产业立县”发展目标，以“22111”招商机制为指引，立足培育“品质农业、清洁能源、绿电工业、生态文旅”四大产业集群，重点推行“叩门招商”与“以商招商”双轮驱动，大力招引氢化工、大数据、云计算、高载能等优质大项目，确保全年落地亿元以上项目2个。

（三）促进城乡融合，构建协调发展新图景。

——全面实施乡村振兴。健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，筑牢防返贫监测防线。聚力发展肉牛、生猪、肉羊三大主导畜牧产业，扶持壮大白鹅特色产业，推动畜牧业提质扩量。积极发展庭院经济，强化以工代赈、帮扶车间等稳岗就业举措，加大经营奖补、金融帮扶力度，确保群众稳定增收。持续深化农村人居环境整治，健全生活垃圾、建筑垃圾收运处置和污水治理体系。

——精致建设宜居城市。大力推进城市更新，持续深化老旧小区改造，加速推进供水供热、防洪排涝等城市基础设施改造项目建设，提升群众居住环境质量。加强城市精细化治理，持续推动城市管理提升三年行动，着力破解“空中飞线”市容顽疾等治理难题。常态化开展城市美化绿化、城市疮疤修复、市政设施维护、垃圾清理整治等工作，进一步提升城区绿化美化质量。整合国有物业资源，培育规模化物业服务企业。完善小区停车泊位、消防通道标识、充电桩等基础设施的建设，持续整治小区乱象，切实改善小区人居环境。

（四）守护绿水青山，打造生态文明优环境。

——系统实施生态治理。扎实推进湿地保护与修复工程，实施“三北”工程中幼林抚育项目，筑牢通榆绿色生态安全屏障。全面做好霍林河韧性流域防洪排涝综合治理工程、吉林省中西部供水二期工程前期准备工作。抓好突出生态环境问题整改，按期完成中央和省生态环境保护督察整改任务，做好第三轮中央环保督察迎检工作。

——持续深化污染防治。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。水环境方面，加密对国省控断面水质监测，强化入河排污口监管。大气环境方面，严格落实秸秆禁烧管控措施，规划污染物减排项目。土壤与农村环境方面，完成农村生活污水治理任务，强化畜禽养殖污染防治，深化“无废城市”建设，巩固提升全国生态文明建设示范区创建成果。

——健全生态保护机制。进一步压实各乡镇、各部门生态环境保护责任，坚持和完善县领导包保督办机制。持续加大对生态系统、生态环境、野生动植物的保护力度，严厉打击非法占用林地、盗伐滥伐林木等重点问题，形成有力震慑。

（五）改善民生福祉，交出温暖厚实新答卷。

——稳定和扩大居民就业。落实稳就业政策措施，加强就业困难群体帮扶，务实推进终身职业技能培训，建立常态化就业岗位信息归集和发布机制，不断拓宽就业渠道，深入推进和谐劳动关系建设，用情用力根治欠薪问题，依法保障农民工合法权益。

——逐步优化公共服务供给。扎实推进教育领域重点工作。确保学前教育普及普惠通过验收，争创吉林省教师交流试点县及“县管校聘”试点县。推进县域学校及幼儿园维修改造，推动第四大学区向教育集团转型，促进优质教育资源共享与整体提升。重点推进卫生健康工作，继续深化与吉大二院合作，加强县域紧密型医共体建设，扩大家庭医生签约覆盖，确保重点人群签约率达到90%。

——加强社会兜底保障。加快推进基本养老保险扩面提质，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。健全多层次医疗保障体系，加强医保基金监管，守好老百姓“救命钱”。大力推行老年助餐服务试点，实施智慧养老平台建设工程，持续提升农村养老服务能力，加快推进社区养老服务模式。强化退役军人保障，维护军人军属合法权益。

——维护安全稳定大局。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决遏制各类安全事故发生，维护社会平安稳定。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，保持对毒品、电诈等违法犯罪的严打高压态势。加强食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强网络治理，营造清朗网络空间。

各位代表，做好2026年国民经济和社会发展工作，责任重大、任务艰巨。县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，振奋精神，务实苦干，创新有为，为谱写中国式现代化通榆新篇章而不懈奋斗！