项目名称 通榆县双岗镇林海村易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目 

　　建设单位 通榆县土地开发整治项目领导小组办公室 

　　法人代表 江振东 联系人 魏新航 

　　通讯地址 吉林省白城市通榆县通榆县利民路965号 

　　联系电话 18604369060 传真 -- 邮编 137200 

　　建设地点 吉林省白城市通榆县双岗镇境内林海村 

　　立项 

　　审批部门 -- 批准文号 -- 

　　建设性质 新建 行业类别及代码 N7910土地整治服务  

　　占地面积（m2） 1398831 建筑面积（m2） —— 

　　总投资 

　　(万元) 7332.71 环保投资(万元) 33 投资比例（%） 0.05 

　　项目名称：通榆县双岗镇林海村易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目 

　　建设性质：新建 

　　建设地点：项目拆旧区位于通榆县通榆县边双岗镇林海村，涉及双龙屯、二龙山屯、后四家子屯、前四家子屯、前海青屯、后海青屯、双山屯、马场屯8个片区，拆旧区面积139.8831hm2，全部为农村居民点。 

　　一、项目建设内容 

　　本项目对拆旧地块地上附着的建构筑物拆除清理，并进行整理复垦。根据拆旧区土地利用现状表，拆旧区现状用途主要为农村居民点用地，并分布少量的农村道路，总面积为139.8831 hm2， 拆旧区整理复垦后，拟新增耕地面积127.7627hm2，新增耕地率为91.34%，新增耕地来源于城乡建设用地农村居民点。其中水田新增42.8180hm2，水浇地新增79.5434 hm2，旱地新增5.4013 hm2。本项目施工人员均来自当地（可不提供食宿），且施工区域周围附近居民敏感点较多，故本项目不设置施工营地；本项目不设取弃土场，混凝土为商品混凝土，不设拌合场。本项目施工期所用的原材料主要为混凝土、粗砂。来源于当地。 

　　本项目建设内容： 

　　（1）土地平整工程 

　　为保护表土，对拆旧区内现状优质表土进行剥离，表土剥离量280503m3，表土回填量297003m3；地基平整土方量8371m3，土地平整土方量467740m3，水田田块精平面积428180m2；土方调配土方量（外运土）461272m3，余土外运309m3；田埂修筑17120m3；土地翻耕127.7627hm2，土壤改良127.7627hm2。  

　　（2）灌溉与排水工程 

　　项目区共新建机井22眼，井房22座，进水池13座；新建农渠4390m；新建斗沟2470m，农沟7082m，路边沟5623m，农门198座，跌水7座，漫水桥3座，直埋管I型33座，直埋管II型43座，涵洞I型6座。 

　　本项目农田退水排入承泄区，复垦后水田的承泄区选用项目区附近未利用地，通过蒸发的方式消耗。 

　　（3）田间道路工程 

　　项目区整修田间道I型（宽4.0m，水泥）699m，整修整修田间道II型（宽4.5m，水泥）1174m。 

　　（4）农田输配电工程 

　　新建变压器11座，架设高压线1597m，铺设地埋电缆4136m。 

　　（5）其他工程 

　　对项目区内原有房屋等基础设施的拆除清运工程（包括主房、仓房、圈舍、栅栏、围墙、树木等）。 

　　二、工艺流程简述 

1.土地平整施工

　　土地平整工序：清除挖方区域内所有障碍物→按照定位放线（撒灰线）→表土剥离→机械平整土地→表土回填→翻耕→精平的程序完成平整任务（注：按设计要求，有表土剥离回填的地块不进行翻耕作业） 

 

　　图1   田块平整施工工艺流程及排污节点示意图 

　　2.提质改造 

　　提质改造主要原理：针对复垦的土地整理农田，以富含难分解的腐殖酸/胡敏素天然资源材料-木本泥炭进行添加，迅速调控解决活性有机质、团聚体、微生物群落多样性、先锋沃土微生物种群驯化，机械化构建耕作层结构层次，快速创建复垦土地的优质耕作层，从而替代有机质难分解的长期培育过程。见图2。 

　　在排碱基础上，添加天然木本泥炭+腐熟秸秆+生物激发调节剂组合，能快速构建新整治苏打碱土水田耕层，提升土壤有机质含量，促进水稻生长，可替代20年的耕层培育过程，迅速提高产能。 

　　根据项目区实际情况，土壤改良剂投入量为MT碳源主料2t/亩，活性碳源辅料0.9t/亩，生物激发剂0.1t/亩。施工时先均匀撒施，然后旋耕0-15cm，配套同步作业，使土壤改良剂与0-15cm耕作层均匀混合。在撒施与旋耕过程中会有扬尘产生。 

 

　　图2  提质改造构建的原理与模式 

3. 灌溉与排水工程

　　（1）机井及井房施工 

　　工序：井位选择→钻孔→钻机安装→钻塔安装→井管安装→滤料回填→抽水试验及洗井→井房、井口及进水池建设→验收。采用机械开挖为主人工开挖为辅，机井直径550m，深100m。 

 

　　图3   机井施工工艺流程及排污节点示意图 

　　（2）明渠、明沟及承泄区施工 

　　明渠、明沟沟槽必须根据施工放样确定的中心线及开挖边线，按照设计断面进行开挖施工。较大排水沟采用挖掘机开挖，人工修底、修边坡，以保证开挖边坡的稳定性和外观线型，开挖土方就近利用到田间道填筑。此过程会产生扬尘、噪声、废水等污染物。 

　　（3）渠系建筑物施工（农门、跌水、漫水桥、涵洞） 

　　为方便田块灌溉，每个格田设置农门1座，农门采用直径133mm的无缝钢管，壁厚5mm，长1.5m，下设10cm厚C25砼底座，下铺8cm厚粗砂垫层。 

　　跌水是为解决渠道纵断面落差过大而引起的冲刷和流速过大渠道引水困难问题而配置的控制渠道纵向稳定的工程措施。跌水采用浆砌石结构，上游排水沟护砌3m，下游排水沟护砌3m，消力池长5m，与排水沟连接处设置渐变段。 

　　本次设计对后海青屯、前四家子屯漫水桥进行典型设计。本次设计修建一条6米长的漫水桥，漫水桥下修建一座五孔涵洞，雨量小时，雨水通过路下涵排到下游，雨量大时，超过路面高程时可通过路面排除积水。选择预制钢筋混凝土Ⅱ级管，直径为0.4米，5排2节，采用20cm厚混凝土连续管座。挡墙为浆砌石结构。涵管接缝处采用土工膜包缠，并用铁丝绑扎防止渗漏，漫水桥两侧引道采用浆砌石护坡，护坡底砌筑1.5m深浆砌石基础挡墙。 

　　涵洞是为田间道路跨越沟渠而设。本次设计涵管均采用钢筋混凝土II级排水管，制管混凝土强度为C30。涵洞由进口、洞身、出口三部分组成，涵管下方采用C25现浇混凝土底板，C15砼垫层，现浇C25砼侧墙，并针对混凝土底板配筋，钢筋型号采用Ф12，钢筋采用I级钢筋，保护层厚30mm。涵管接缝处采用土工膜包缠，并用铁丝绑扎防止渗漏。 

　　在农门、跌水、漫水桥、涵洞施工过程中会产生扬尘、噪声、废水等污染物。 

4. 田间道路工程施工

　　本项目道路分两级，分别为田间道和生产路，根据道路设计断面，道路施工主要为基层填筑和路面铺设。道路回填土方除利用就近排水沟开挖土方外，同时考虑土地平整剩余土方。道路施工顺序为：施工准备→测量放样→场地清理→填筑、压实基层→支立模板→洒水润湿基层→摊铺混凝土→振捣混凝土→提浆、刮平→机械抹平、抹光；→拆模养护→开放交通。此过程会产生扬尘、噪声、废水等污染物。 

5.农田输配电工程施工

施工顺序为：挖坑→立杆→金具组装机架线→附件安装→接地安装。此过程会产生扬尘、噪声、废水等污染物。

6其他工程施工

本设计其他工程为房屋拆除清运工程，主要是对拆旧区内原有房屋等基础设施的拆除清运，建筑垃圾运至建筑垃圾堆放场，项目区共涉及1个村8个屯，根据项目区的实际情况，村里共选取3个建筑垃圾堆放场，分别位于双山屯东、前海青屯东及前四家子屯西的未利用地上，根据拆旧区产生的建筑垃圾量计算建筑垃圾堆放场面积。此过程会产生扬尘、噪声等污染物。

　　综上所述施工过程中路基、路面的挖掘使征地范围内的原地貌发生改变、植被遭到破坏；土地被征占，地表裸露，在各施工作业面将不可避免会产生水土流失；若不采取有效措施，施工时土方的挖填易形成水土流失，对生态环境造成一定影响，施工过程中应采取稳妥的防护措施将水土流失量控制在最低水平。施工结束后，及时清除弃土弃渣，对临时占地恢复为耕地。同时应采取有效的水质保护、大气保护、噪声防护措施以减轻对周围环境的影响。 

　　  

内容  类型	排放源	污染物名称	处理前产生  浓度及产生量	处理后排放  浓度及排放速率
废水	施工期生活污水	COD	300mg/L；0.13t	0
		BOD5	150mg/L；0.065t
		SS	180mg/L；0.078t
		氨氮	30mg/L；0.013t
	施工废水	SS	少量	0
	退水	总氮  总磷	0.188t/a  0.004t/a	0
废气	施工期	扬尘  尾气	少量	少量
固体  废物	施工期	生活垃圾	9t	0
		建筑垃圾	85980m3
		钻井岩屑	960m3
		钻井泥浆	480m3
噪声	施工期噪声来自施工机械噪声，声压级为84-92dB（A）左右。采取相应治理措施后，对周围环境影响较小。
	运营期噪声噪声主要来自电机、水泵等设备，声源强约65～80dB(A)左右，经基础减震和墙体隔声后，厂界噪声满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类标准要求。
主要生态影响：  本次土地复垦可以优化土地利用结构，增加农田灌溉面积。短暂的施工开发活动对区域野生动物的影响不属于永久性和伤害性影响，只是造成短时间的“干扰”，随着项目进入正常营运期，对野生动物的干扰强度明显下降，动物有可能逐渐熟悉新的景观，野生动物种群和数量有可能逐渐恢复。项目实施后植被类型主要为玉米及水稻，植被类型较拆旧前相对单一，但由于增加了耕地面积，可以改善区内生态环境。  施工期将加剧施工区域水土流失，随着施工期结束和绿化工程的实施水土流失能够得到抑制，区域生态环境得到改善。  本次环评不包括在向海自然保护区、包拉温都自然保护区范围内的工程。本次工程不涉及通榆县水源地保护区。

　　  

　　三、项目可行性分析 

　　1.产业政策符合性分析 

　　依据《产业结构调整指导目录(2013 年修改本)》，本项目不属于国家限制类和淘汰类项目之列，为允许类项目，符合国家相关产业政策。  

　　2.选址合理性及规划符合性分析 

　　项目拆旧区位于通榆县通榆县边双岗镇林海村，涉及双龙屯、二龙山屯、后四家子屯、前四家子屯、前海青屯、后海青屯、双山屯、马场屯8个片区，拆旧区面积139.8831hm2，全部为农村居民点。 

　　项目区在《通榆县土地利用总体规划（2006~2020）》及各乡镇土地利用总体规划（2006-2020）中已列入城乡建设用地增减挂钩试点项目计划，拆旧区不在城镇建设用地控制范围内，地块选址符合土地利用总体规划，符合增减挂项目的要求。 项目区选址符合《通榆县城市总体规划规划（2011~2030）》的要求。  

　　项目区不占用基本农田，对其进行复垦有利于提高集约度，便于农业机械化生产和土地规模经营，对实现基本农田保护工作更有助益，且本项目所有施工及机井地点均不在向海自然保护区、包拉温都自然保护区范围内（详见附图4）。 

　　综上所述，本项目选址较为合理。 

　　3.环境影响可接受性分析 

　　本工程建设对外环境的影响具有阶段性，即可分为施工期和运营期两阶段，一般情况，施工期的不利影响要大于运营期。 

　　本项目施工期的影响主要是施工过程中机械施工、交通运输等工程行为对区域空气环境、地表水环境、地下水环境、声环境、生态环境造成的影响，这种影响随着施工结束而消失。 

　　本项目营运期的影响主要是运营设备产生的噪声、农田退水。噪声通过安装减震垫；农田退水排入承泄区，复垦后水田的承泄区选用项目区附近未利用地。 

　　本项目施工期、营运期在在满足本报告提出的治理措施后，各项污染物可达标排放，与环境的相容性较好。 

　　4.项目可行性结论 

　　依据《产业结构调整指导目录(2013 年修改本)》，本项目不属于国家限制类和淘汰类项目之列，为允许类项目，符合国家相关产业政策。  

　　项目区在《通榆县土地利用总体规划（2006~2020）》及各乡镇土地利用总体规划（2006-2020）中已列入城乡建设用地增减挂钩试点项目计划，拆旧区不在城镇建设用地控制范围内，地块选址符合土地利用总体规划，符合增减挂项目的要求。 项目区选址符合《通榆县城市总体规划规划（2011~2030）》的要求。  

　　项目区不占用基本农田，对其进行复垦有利于提高集约度，便于农业机械化生产和土地规模经营，对实现基本农田保护工作更有助益，且本项目所有施工及机井地点均不在向海自然保护区、包拉温都自然保护区范围内。本项目选址较为合理。 

　　本项目施工期、营运期在在满足本报告提出的治理措施后，各项污染物可达标排放，与环境的相容性较好。 

　　故本项目建设可行。 

　　四、结论与建议 

　　1.项目概况 

　　项目名称：通榆县双岗镇林海村易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩试点项目 

　　项目拆旧区位于通榆县通榆县边双岗镇林海村，涉及双龙屯、二龙山屯、后四家子屯、前四家子屯、前海青屯、后海青屯、双山屯、马场屯8个片区，拆旧区面积139.8831hm2，全部为农村居民点。 

　　本项目对拆旧地块地上附着的建构筑物拆除清理，并进行整理复垦。根据拆旧区土地利用现状表，拆旧区现状用途主要为农村居民点用地，并分布少量的农村道路，总面积为139.8831 hm2，拆旧区整理复垦后，拟新增耕地面积127.7627hm2，新增耕地率为91.34%，新增耕地来源于城乡建设用地农村居民点。其中水田新增42.8180hm2，水浇地新增79.5434 hm2，旱地新增5.4013 hm2。建设内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程、其他工程（包括拆除工程）。 

　　项目永久占地及临时占地均不在保护区范围内。工程总投资7332.71万元，项目资金来源为挂钩建设指标收益。本次工程不涉及通榆县水源地保护区。 

　　2.产业政策的可行性分析 

　　依据《产业结构调整指导目录(2013 年修改本)》，本项不属于国家限制类和淘汰类项目之列，为允许类项目，符合国家相关产业政策。  

　　3.环境质量现状分析结论 

　　⑴地表水 

　　根据地表水现状评价结果可知，地表水两个监测断面各监测因子标准指数均小于1，各监测项目均满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅲ类标准要求。 

　　⑵环境空气 

　　根据环境空气现状评价结果可知，区域各监测点位污染物的监测浓度最大值占标率均小于1，各监测项目均满足《环境空气质量标准》(GB3095-2012)中二级标准要求，尚有环境容量，环境空气质量较好。 

　　⑶声环境 

　　根据噪声现状评价结果可知，各监测点位昼间及夜间噪声监测值满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中1类区标准，说明本项目区域声环境质量较好。 

　　⑷地下水 

　　根据对工程所在区域地下水水质现状监测，太平村氟化物超标0.07倍，双龙屯总硬度超标0.14倍。超标原因可能是原生水氟化物含量较高，地质原因造成总硬度超标。其余各污染物标准值数均小于1，满足《地下水质量标准》（GB/T14848—2017）中Ⅲ类标准要求。 

　　4.环境影响分析结论 

　　⑴施工期 

　　①废水 

　　本项目废水主要为生活污水、施工废水。生活污水排入就近村民家旱厕内，定期清理处理。施工废水沉淀后用于施工厂区降尘，对周围环境影响较小。 

　　②废气 

　　产生的废气主要为扬尘、汽车尾气。在施工期间，采取各种堆料封闭储存或 

　　建设防风抑尘设施，工地物料全覆盖等措施，定期进行设备维护，扬尘及汽车尾气对环境的影响将会大大降低，同时其对环境的影响也将随施工的结束而消失。 

　　③噪声 

　　在工程施工过程中使用大量高噪声机械对周围居民有一定影响。施工单位应严格施工管理。本项目应避免在夜间施工影响居民休息，禁止夜间起动高噪声设备施工，将噪声对环境的影响降至最低。同时其对环境的影响也将随施工的结束而消失。 

　　④固体废物 

　　本项目施工期固体废物主要生活垃圾、建筑垃圾、钻井岩屑及泥浆。生活垃圾统一收集，定期清运至垃圾填埋场。钻井泥浆就地进行自然干化（干化要求在防渗池中进行），干化后的钻井泥浆同建筑垃圾送入建筑垃圾堆放场，钻井岩屑回用于道路修筑。经此处理后，对周围环境影响较小。 

　　⑤对地下水环境影响 

　　施工期，本工程和地下水环境关系主要是施工人员生活污水下渗和施工生产废水的影响。根据施工期地表水环境影响分析结果，由于施工场地均在村内，排入就近村民家旱厕内，定期清理处理，施工废水经过施工场内的简易沉淀池沉淀后用作施工场区降尘，不外排；所以工程施工不会对区域地下水环境质量产生较大影响。 

　　⑥生态环境影响 

　　短暂的施工开发活动对区域野生动物的影响不属于永久性和伤害性影响，只是造成短时间的“干扰”，随着项目进入正常营运期，对野生动物的干扰强度明显下降，动物有可能逐渐熟悉新的景观，野生动物种群和数量有可能逐渐恢复；施工期将加剧施工区域水土流失，随着施工期结束和绿化工程的实施水土流失能够得到抑制，区域生态环境得到改善。 

　　⑵营运期 

　　①废水 

　　农田退水排入承泄区，复垦后水田的承泄区选用项目区附近未利用地。 

　　排入天然承泄沟、承泄区内的退水通过蒸发的方式消耗，不外排，不会对区域地表水产生影响。 

　　②废气 

　　机井利用现有农电线路，无柴油发电机。复垦区营运过程无废气污染物产生及排放。 

　　③噪声 

　　本项目噪声主要来源电机、水泵，噪声经过安装减震垫后，噪声值满足《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）中1类标准，对周围声环境影响不大。 

　　④固体废物 

　　项目运营期无固体废弃物产生。 

　　⑤地下水 

　　本项目拆旧区灌溉水源采用地下水，采用机井水泵抽取。机井取水量为92.61万m3/a。区域地下水资源能够满足用水需求。区域深层地下水经过过滤后能够满足《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）标准要求。 

　　5.总量控制指标结论 

　　根据目前国家规定的总量控制因子，由现状调查和工程分析可知，本项目无废水外排，故无需申请COD及氨氮总量控制指标；本项目无需供暖，不涉及SO2、NOX等总量指标。 

　　综上，本项目无需申请总量控制指标。 

　　6.选址合理性结论 

　　综上所述，本项目建设的选线选址，按选址合理性、规划符合性、环境影响可接受性分析，该项目建设选址选线可行。从环境保护角度来看，选址合理可行。 

　　7.结论 

　　综上所述，本建设项目符合国家现阶段产业政策，通过采取各种有效的污染防治和控制措施后，污染物排放可满足国家和地方的相关标准要求，不会对环境产生明显的不良影响。因此从环保角度考虑本项目建设可行。