——在中共通榆县十三届三次全委（扩大）会议上的报告
崔 征
（2007年11月9日）
同志们：
现在，我代表县委常委会向全会报告工作。
这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，全面总结县十三届二次全委（扩大）会议以来的工作，安排部署2008年工作任务，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，齐心协力，奋勇拼搏，为扎实推进通榆经济社会在新的起点上实现新跨越而努力奋斗。
县十三届二次全委（扩大）会议以来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个定位，大力实施全国“绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县”建设，加快推进物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会与党的建设进程，使通榆开始了又好又快发展的新时期。
——经济总量迅速扩大，产业结构进一步优化，综合实力明显提高。全面掀起新一轮加快发展热潮，经济实力大幅提升，截止10月末，全县地区生产总值实现23亿元，同比增长21%；固定资产投资完成32亿元，同比增长109.5%；一般预算全口径财政收入达到8758万元，同比增长24.3%。预计到年底，全县地区生产总值将实现32亿元，同比增长44.1%；固定资产投资将完成38亿元，同比增长67%；一般预算全口径财政收入将首次突破亿元大关，达到10400万元，同比增长21.6%。其中，地方级财政收入将达到8390万元，同比增长26%。农村经济稳步发展。今年，我县遇到了历史罕见的特大旱灾，给农业生产带来了前所未有的困难，但由于种植业结构调整力度较大，玉米作物及时参保，加之农产品价格涨幅较高，发展畜牧业和劳务经济成效明显，群众情绪稳定，基本生活有所保障。百万亩稳产高效基本农田建设步伐加快，高效适应农作物种植面积大幅提高，八大基地面积达到250万亩。草原红牛、奶牛、白鹅等优势畜牧业加快发展，狐貉等特种养殖业逐步壮大。坚持把发展劳务经济作为农业抗灾自救突破口，农村劳动力转移首次突破十万人大关，达到106089人，其中有组织转移达到40553人，劳务创收34501万元。各项惠农政策全面落实，省、市、县7个新农村试点镇村共完成投资1.03亿元。启动实施了全国第二次土地调查工作。工业经济提速增效。紧紧扭住存量抓搞活，增量抓招商的发展战略，工业总量不断壮大,产业结构明显优化，经济效益稳步提升。截止10月末，全县规模以上工业企业实现增加值2.4亿元，同比增长35%；实现利税3608万元，同比增长30%。商贸经济繁荣活跃。生产资料等几个新型专业市场相继投入使用，“万村千乡市场工程”实现了村村全覆盖，市场监管得到有效加强，全县城乡消费网络初步形成。全民创业氛围浓厚，民营经济蓬勃发展。对外经贸交流更加紧密，预计到年末，外贸出口创汇额实现2450万美元，居全市第一。
——项目建设步伐加快，招商引资领域不断拓展，发展后劲明显增强。紧紧围绕“三县”建设，全面掀起招商引资项目建设新高潮。招商引资取得重大突破。始终坚持招商引资基本县策不动摇，积极创新招商理念，采取小团队、高层次的招商模式，竭尽全力招大商、上大项目，成功引进了一批对县域经济起支撑作用的大项目。截止10月末，全县共引进各类项目187个，其中超亿元大项目9个，为历史之最，实际到位资金20.6亿元，同比增长54.1%。项目建设成效显著。加大扶持服务力度，狠抓包保责任制落实，项目建设取得重大进展。截止10月末，全县共开工建设项目111个，其中超千万元项目27个，完成投资34亿元，同比增长118.3% 。风电开发突飞猛进。已建、在建和签约的风电项目达到498万千瓦，年底装机总容量将达到31万千瓦，全部并网发电后，年可实现税收2000多万元。集中连片风电开发区域内，已有西班牙歌美飒、ICS公司、中广核公司、省风电公司等四家企业开始测风，项目取得实质性进展。在省电力总公司承诺通榆风电全部输出的基础上，500千伏输变电线路建设项目可研和风电开发项目核准工作正在稳步推进，制约风电发展的瓶颈问题，有望得到彻底解决。风电产业化发展格局正在逐步形成，东宝风机塔筒厂全面启动；韩国风能株式会社风机制造项目前期工作已经启动，实现了通榆引进外资企业零的突破；浙江华仪电气风机制造项目正在进行前期工作；上海玻璃钢研究院风机叶片制造项目正在深入洽谈。经济开发区建设步伐加快。在重新做好规划、环评等基础性工作的同时，不断加大项目引进和扶持服务力度，先后有13个工业项目成功落户，11个项目开工建设，6个项目建成投产，实现产值8100万元，税收230万元，县域经济发展后劲初步显现。
——生态建设扎实有效，旅游开发稳步推进，生态环境明显改善。加快推进“瀚海桑田”、“白刺治碱”和山杏造林等重点生态工程建设，加大了营林生产和管理力度；坚持草原禁牧制度，依法惩治了非法开荒行为；加大重点污染源整治，生态环境得到明显改善。坚持在保护的基础上开发，在开发的过程中保护，绿色生态旅游全面开启。举行声势浩大的宣传推介活动，成功举办了中国·向海第六届湿地生态旅游节等一系列节庆活动，专题片《天生向海》在省电视台制作播发，电视剧《永远的田野》顺利完成拍摄，加快了全国绿色生态旅游县建设进程。
——基础设施建设快速推进，各项社会事业全面进步，群众生活质量稳步提升。坚持以人为本，高度关注民生，与人民群众息息相关的农村饮水安全工程全面完成，城市污水处理工程顺利开工建设，供热供气工程、小城镇建设工程、社会事业工程、重点街路绿化工程全面完成，城镇公用设施承载能力明显增强。投资4700万元，完成村村通公路建设122公里,新通达12个行政村，使我县83%的行政村通油路或水泥路。城市管理水平明显提升，向省级卫生城目标又迈近了一步；义务教育“两免一补”政策顺利实施，高中教育水平稳步提高，学前教育、职业教育实现协调发展。农村合作医疗制度全面铺开，共有46740名农民从中受益。进一步提高医疗卫生服务质量，推进了传染病和地方病防治工作。加强了食品药品监管。狠抓“查补落”和早非婚专项治理，市“计生线”考核达到全市最好水平。隆重举行第三届全民健身运动会，组织开展“迎奥运，奔北京，万人健步行”活动，全民健身意识明显增强。新增“村村通”数字机顶盒电视用户815户，广大农村群众的业余文化生活更加丰富多彩。
——精神文明建设成果丰硕，民主法治建设稳步推进，城乡社会保持和谐稳定。精神文明建设得到有效加强，理论武装工作取得新的成绩。舆论宣传力度进一步加大，在全县营造了“三县”建设的浓厚氛围。切实加强对外宣传工作，在省电视台《跨越》栏目成功录制播发两期大型访谈节目，获得一致好评。《通榆人民吃上了科技自助餐》、《通榆县羊井村小升旗庆“十一”》两则新闻在中央电视台《新闻联播》播发，实现了我县在央视上稿零的突破。加快文化产业和文化事业发展，鹤城文化品位进一步提升。
积极推进社会主义民主法治建设，支持县人大及其常委会依法履行职责，确保了监督权、重大事项决定权和人事任免权的依法充分行使。支持县政协依照章程，充分行使了政治协商、民主监督、参政议政职能。县委对工青妇等人民团体的领导得到加强和改善，武装、统战、党校、县直机关党工委、科协、关工委、老干部、工商联、侨联、党史等部门充分发挥了职能作用。进一步规范政府行为，依法行政水平明显提高。加快创建“平安通榆”，社会保障、城乡低保、残疾人救助、安全生产、普法、信访和扶贫救灾等项工作全面加强，组织实施了“平安校园”、“平安道路”专项行动，启动实施了治安监控网络工程建设，深入开展“严打整治”斗争，人民群众生产生活安全感大幅度提升。
——党的建设全面加强。开展了“创新型、和谐型”领导班子创建活动，选拔了一批想干事、敢干事、真干事、会干事的干部进入乡（局）级领导班子，增强了班子的向心力和战斗力。加强和改进了机关、干部队伍作风建设。夯实基层党组织建设，圆满完成了县直基层党委和村党支部换届选举工作，选出的村党支部书记中致富能人达到98%。广泛开展了“共产党员示范店（岗）”和“五型”示范社区建设活动。加强人才培养和党员干部教育培训力度，全县干部队伍整体素质得到提高。全面贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强党风党纪教育，注重从源头惩治和预防腐败。加强党风廉政建设，突出查办了一批大要案，维护了党纪政纪的严肃性。坚持和完善各项办事公开制度，深化了党务公开。制定《通榆县软环境建设工作日常考核办法》，实行服务企业定期走访制度，清理和规范了部分审批收费项目，全县经济发展软环境得到较大改善。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我们的工作与人民群众的期望还有一定差距，前进中还面临诸多困难和问题，突出的是：农业基础设施建设滞后，抗御自然灾害能力较弱，农业稳定发展和农民持续增收任务还很艰巨；工业支撑作用发挥不明显，对县域经济发展拉动作用仍需加强；劳动就业、社会保障、居民住房等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难；少数党员领导干部思想观念较保守，发展意识不强。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。
回顾过去的工作，我们得到了一些有益启示。
一是要加快发展，必须坚持符合实际的发展思路。尽管我县的发展优势并不明显，但是我们能够按照科学发展观的要求，立足县情实际，分析比较优势，集中各方面意见，确定了“基础在农业、重点在工业、根本在生态”的功能定位和打造全国“绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县”的发展思路。在这一思路的指引下，全县各级干部进一步明确了方向，增强了信心，立足本职岗位，创造性地开展工作，全县经济和社会各项事业取得长足发展，成效有目共睹，令人振奋。实践证明，我县的经济发展思路既实事求是，又具有较强的前瞻性，符合党的十七大精神和省、市要求，已被全县广大干部群众普遍认同。只要我们坚定思路、振奋精神、狠抓落实，通榆的经济社会一定会取得新的、更大的发展。
二是要加快发展，必须突出项目招商这个重点。尽管我县的自身发展能力不强，但是我们能够紧紧围绕“三县”建设这条主线，把项目招商工作摆上重中之重的位置，借助外力谋求发展。牢固树立了先进的项目招商理念，采取小团队、高层次的有效模式，积极调动各方面力量，创造一切有利条件，千方百计抓招商，凝心聚力上项目，使我县的项目招商工作取得了前所未有的好成绩。一批事关全县经济发展大局的项目，有的落户投产、有的推进迅速、有的正式签约、有的正在深入洽谈，为县域经济发展储备了后劲。所以，对于我们这样的经济落后县份，只有继续紧紧抓住项目招商这个重点，乘势快上，全民动员抓招商、不怕困难抓招商、不遗余力抓招商，通榆的工业才能迅速崛起，经济才能迅猛发展。
三是要加快发展，必须加强经济发展环境建设。尽管我县经济基础薄弱、发展环境不具备明显优势，但是我们能够知难而进，攻坚破难，创造性地开展工作。克服重重困难，规划建设了21.9平方公里的经济开发区，起步区达到“七通一平”标准，充分发挥了项目承载和服务功能，许多企业看好开发区，纷纷落户。同时，加强经济发展软环境建设，为企业生产经营创造了良好环境，出现了民营经济竞相发展的良好局面。所以，我们今后要一如既往地加强经济发展硬环境和软环境建设。只有这样，才能更好地发挥开发区的聚集效应，吸引越来越多的投资者与我们寻求合作，落户通榆；才能使落户企业得到周到、细致和便捷服务，不断发展壮大；才能促进财政增收、扩大就业的目标早日实现。
四是要加快发展，必须有一个坚强有力、团结干事的领导班子。尽管我县县、乡两级领导班子建设具有一定基础，但是与新形势、新任务的要求相比，还有很大差距。所以，我们在县、乡两级领导班子中深入开展“创新型、和谐型”领导班子创建活动。县级领导班子通过采取召开民主生活会、广泛谈心交心、充分发扬民主、倾听各方面意见等有效办法，使四个班子之间达到了密切配合、空前团结；各班子成员之间也做到了通力合作、和谐共事。乡（局）级领导班子把思想统一到县委、县政府的要求上来，保持快节奏、高强度、满负荷的工作状态，全县上下心往一块想，劲往一处使，出现了前所未有的安定、团结、和谐的政治局面。所以，我们今后要一以贯之地加强各级领导班子建设，努力把领导班子建设成思想统一、步调一致、精诚团结、密切配合的坚强集体，形成加快发展的强大合力，为全县经济社会发展提供坚强的组织保障。
同志们，县十三届二次全委（扩大）会议以来所取得的成绩，是全县上下团结一心，克难攻坚，奋力拼搏的结果。在此，我代表县委常委会，向全县广大党员干部群众表示衷心的感谢！
10月15日至21日，党的十七大在北京隆重召开，这是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的大会。大会把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想共同确立为党的指导思想，并明确提出到2020年，人均国内生产总值比2000年翻两番，努力实现全面建成小康社会的奋斗目标。学习宣传贯彻十七大精神，是我们当前和今后一个时期首要和长期的政治任务。我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，迅速掀起学习、宣传、落实的热潮。前不久召开的省九次党代会，站在新的历史起点上，提出了今后五年全省地区生产总值力争由现在的4200亿元提高到10000亿元，一般预算全口径财政收入由现在的500亿元提高到1200亿元的发展目标。可以说，作为我们这样的国家扶贫开发重点县，发展形势异常严峻，工作压力异常繁重，目标任务异常艰巨。通榆要想在新一轮发展中不甘落后，有所作为，就必须率先快速发展，以落后县份的快速发展，促进全省的加快发展、科学发展、和谐发展。
2008年，我们贯彻落实党的十七大和省九次党代会精神，就是要以科学发展观为指导，坚持从实际出发，始终不渝地牢牢把握“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个定位，继续紧紧围绕“农民增收、财政增长、扩大就业、改善生态”四大目标，全力实施全国“绿色农畜产品生产基地县、绿色能源示范县、绿色生态旅游县”建设，以高昂的士气、务实的作风和科学的态度，齐心协力，狠抓落实，努力建设一个绿色、生态、和谐和可持续发展的新通榆，全面推进小康社会建设。
经济发展的主要预期目标是：地区生产总值实现45亿元，同比增长40.6%；固定资产投资实现55亿元，同比增长44.7%；一般预算全口径财政收入实现13400万元，同比增长28.8%；农民人均纯收入实现4000元。
为实现上述目标，我们要突出抓好八项重点工作：
一、突出绿色能源产业，加快工业经济全面发展
紧紧围绕全国绿色能源示范县建设，充分发挥经济开发区载体作用，积极探索新型工业化道路，带动县域经济实现跨越式发展。
一是继续突出发展风电产业。支持和协助华能、龙源两家公司全面完成国家和省风电特许权项目建设，力争全部并网发电。做好风电集中连片开发的各项准备工作，帮助区域内的风电开发企业做好测风、征地等前期工作。加强与省电力总公司和发改委的工作联系，争取在最短的时间内解决风电输出入网和风电开发项目核准问题，进一步加快风电开发步伐，把全县风电开发推向新高潮。加大与国家发改委和省发改委的沟通联系，力争将我县批准成为全国第一个绿色能源示范县，积极争取将吉林省风电装备制造基地设在通榆。坚持产业化发展思路，大力推进韩国风能株式会社和浙江华仪电气公司风机制造项目建设，支持帮助风机塔筒企业解决存在的问题，实现满负荷生产，力争促成风机叶片制造企业落户通榆，同时再引进1—2户风机整机零部件制造企业，形成初具规模的风电装备制造基地。
二是积极开发太阳能和生物质能。结合社会主义新农村建设，重点抓好太阳能洗浴房试点村项目。加快推进英国帝沃森生物质发电项目尽快开工建设、并网发电。选择几个基础条件比较好的村屯，探索实施农村沼气池开发，取得成功经验后逐步推广。
三是加快经济开发区建设。协调省有关部门，搞好开发区整体规划调整。加强基础设施建设，不断扩大“七通一平”覆盖面。统筹抓好园中园、园外园建设，特别是抓好风电配套产业园、绿色农畜产品加工园、绿色化工园建设。通过实施房地产开发，建设生产、生活配套服务区，逐步完善服务功能。切实加大项目建设力度，主动招引和接洽一批新项目，加快促进在谈项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。完善好各项优惠政策，积极搞好扶持服务工作，实行入区项目相关手续代办制、协办制和全程服务制，逐步构建起“零距离接触、零投诉业务、零障碍发展”的服务机制。
四是加快工业提速增效步伐。加大对农畜产品加工和现有重点企业的扶持服务力度，注重企业的技术改造和新产品研发，努力提高经济效益，拉动工业经济各项指标快速增长。
二、立足农民增收致富，加快农村经济全面发展
紧紧围绕全国绿色农畜产品生产基地县建设，统筹抓好农村各业生产，促进农业稳步发展和农民持续增收。
一是大力发展适应农业。加强基础设施建设，加快建设百万亩稳产高效基本农田。不断调整种植业结构，积极推广生育期短、节水耐旱、高产高效的适应性作物新品种。扩大绿色农产品种植面积，加快无公害、绿色、有机和原产地农产品的申报认证速度，树立通榆特有品牌，积极抢占国内外市场，全面推进绿色农畜产品生产基地县建设。大力实施农业产业化，着力培育农畜产品加工龙头企业，带动农村各类经济合作组织和基地建设。
二是突出发展畜牧业。抓好草原红牛扩繁和奶牛产业发展，积极培育牧业支柱产业。稳步发展育肥羊和舍饲绒山羊，促进饲养方式转变。狠抓收购订单落实，加强技术指导，大力发展白鹅产业。鼓励发展狐貉等特种养殖业。
三是统筹抓好农村各项重点工作。认真抓好社会主义新农村试点工作，努力为全面实施新农村建设积累经验。加快发展劳务经济，促进农民多渠道增收。加大科技培训力度，提高广大农民依靠科技致富的能力。抓好农业和畜牧业保险工作。继续开展好全国第二次土地调查工作。
三、围绕生态建设，加快旅游业发展
按照十七大提出的建设生态文明的要求，继续加大建设、保护和开发力度，在全县牢固树立生态文明观念，加快建设全国绿色生态旅游县。
一是加大生态建设力度。继续坚持“东治碱、西治沙、水滞流”生态建设方针，大力实施“瀚海桑田”、“白刺治碱”和山杏造林等生态工程建设，加大杨树营林建管力度，注重草原、芦苇的保护，有效治理沙化、碱化、退化土地，逐步恢复生态植被。申报霍林河、文牛格尺河梯级拦蓄工程项目，采取有效措施，全力保护向海湿地。
二是加大生态保护力度。坚持草原禁牧制度，严厉打击非法开荒行为，坚决遏制非法开荒势头；加大违法排污企业专项整治，保障群众拥有健康的生活环境。积极推广保护性耕作技术。稳步实施向海生态移民，努力减少人为因素对生态环境的干扰和破坏。
三是加大生态旅游开发力度。坚持保护与开发并举、环境与效益并重的原则，努力向生态旅游要效益。加快理顺向海旅游管理体制，切实搞好全县绿色生态旅游发展详细规划。不断加大对外宣传推介力度，全力筹办好各种旅游节庆活动，迅速提升向海在全国的影响力和知名度。深入挖掘我县绿色生态旅游资源，抓好景区景点各项配套设施完善，努力形成独具特色的绿色生态旅游景观。
四、锁定项目招商工作重点，不断增强县域经济发展后劲
紧紧围绕增加固定资产投资，把项目招商作为经济工作的重中之重，全县动员，全民参与，全面推进。
一是集中精力抓好项目建设。把项目建设摆上重要位置，突出抓好，力求在项目的数量、质量上实现新突破。继续抓好基础设施、农畜产品加工、旅游开发等在建项目建设，重点抓好工业项目建设。抓好项目的谋划，选择和发展科技含量高、经济效益好、市场潜力大的新兴产业和高科技项目；选择和发展就业岗位多，经济和社会效益并举的劳动密集型项目；选择和发展带动能力强，辐射功能大的龙头项目，逐渐发展产业集群。抓好项目前期工作，争取有更多的项目纳入国家和省计划。围绕基础设施建设、特色农业开发、绿色能源建设等重点领域，储备一批对经济社会发展具有支撑作用的大项目。建立重大项目协调服务机制，成立专门机构，协调解决资金、征地、拆迁等方面的具体问题，加快项目实施进度。
二是进一步加大招商引资力度。切实抓好招商宣传工作，努力营造全民招商的浓厚氛围。恪守以诚招商、以情招商理念，主动站在投资者的角度考虑问题。牢固树立科学招商理念，努力增强辨别项目真伪的能力。加强项目招商责任机制建设，县级领导干部要发挥表率作用，加强对包保招商项目的研究，积极有效地开展招商活动。部门和单位主要领导要亲自抓招商，并充分调动各级干部抓招商、上项目的积极性和主动性。坚持敲门招商、以商招商、以友招商、会展招商等有效形式，多层次、多渠道开展招商活动。继续采取小团队、高层次的招商引资模式，实行重大招商引资活动，县委、县政府主要领导亲自进行洽谈，提高项目引进成功率。紧紧围绕“三县”建设，坚持抓大不放小的原则，既要招引大项目，也不放弃小项目。瞄准国内外500强企业，全力招大商、上大项目，特别是抓住南资北移的契机，有目的地招引一批长三角等经济发达地区的化工企业和其它企业。实行招商引资定期调度制、引进项目包保服务制，继续加大考核力度，严格兑现奖惩，促使招商引资工作再上新台阶。
三是切实加强软环境建设。加强软环境理念教育，继续清理和规范好行政审批和行政事业性收费项目，重点解决思想解放不够、发展意识不强、政策落实不到位、部门利益至上等问题。坚持实行首问负责制和一站式办公、一条龙服务制度，努力提高办事效率。实行服务企业定期走访、企业生产经营无干扰日等项制度，把查处干扰经济发展软环境的案件作为工作重点，对典型案件严肃查处，公开曝光，确保查实一件，处理一件，着力打造经济发展软环境。
五、高度关注民生，加快构建和谐社会
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立执政为民理念，全心全意为群众办好事、办实事，全面推进社会和谐。
一是切实加强城乡基础设施建设。紧紧围绕城乡建设重点工程，特别是人民群众普遍关注的供水内网改造、城市污水处理、道路综合改造、供热供气、村镇建设、“村村通”公路建设、农村泥草房改造以及城市低收入家庭住房建设等民生民利工程，精心组织施工，确保把好事办好。有计划地启动房地产开发，为开发区提供生产、生活配套服务，满足城镇居民住房需求。进一步加强城市管理，提高市政公用设施存量，努力提升县城整体品位。
二是切实维护群众根本利益。把就业作为民生之本，进一步完善市场就业机制，千方百计扩大就业规模，重点解决好“4050”人员、零就业家庭的就业再就业问题。按时发放各类社会保障金，切实抓好农村低保和社会救助工作，认真解决灾后群众生产生活问题，探索建立失地农民生活保障机制，建立城镇居民基本医疗保险制度，加快农村贫困残疾人危房改造，逐步改善城乡困难群众的基本生活。
三是切实加强社会治安综合治理。深入开展“平安通榆”创建活动，加大“严打整治”力度，保持对“法轮功”、“门徒会”等邪教组织和黑恶势力违法犯罪活动的高压严打态势。加大安全生产、消防火灾专项整治力度，严防重特大事故发生。深入推进“五五”普法教育，切实抓好“社区矫正”工作。全面落实信访工作责任制，保持社会稳定。加快治安监控网络工程建设速度，努力为加快发展创造一个和谐的社会环境。
六、继续深化各项改革，推进社会事业全面发展
正确处理社会各阶层利益关系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进社会进步。
一是切实抓好各项改革。巩固农村税费改革成果，进一步落实好粮食直补、农机购置补贴和良种补贴等各项惠农政策，努力使改革的成果惠及最广大农民群众。继续深化改制后企业内部管理机制改革，加快建立现代企业制度。精心组织实施国企厂办大集体改革。稳步实施事业单位人事制度改革，确保改革目标如期实现，确保社会基本稳定。
二是切实抓好各项社会事业发展。进一步完善义务教育经费保障机制，着力提高高中教育质量，加快发展职业教育，统筹推进各级各类教育均衡发展。加快卫生信息化建设步伐，提高医疗机构管理服务水平。不断提高农村合作医疗参合率，解决好工作中出现的各种问题。认真贯彻落实中央“决定”，稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进我县人口和计生工作上台阶、上水平。深入实施食品、药品放心工程。加强对网吧等重点娱乐场所的管理和整顿。以迎接北京2008奥运会为主题，积极组织开展群众性文体健身活动。深入推进信息化建设和广播电视“村村通”工程建设。统筹抓好地方志、民族宗教等其他社会事业发展。
三是切实抓好商贸经济工作。强化各类市场监管，加快专业市场建设。加强对外经贸交流，千方百计增加外贸出口创汇份额。全面落实“民营经济腾飞计划”，着力为全民创业和民营企业发展创造宽松的发展环境。
七、弘扬社会主义思想文化，发展社会主义民主政治
坚持经济、政治、文化统筹协调发展，在加快经济发展的同时，大力发展先进文化，加强民主法治建设，努力为加快发展提供思想和法治保障。
一是切实加强思想文化建设。通过深入开展解放思想宣传教育活动，着力培育形成符合通榆发展要求的核心价值体系，为推动通榆经济社会又好又快发展提供坚实的思想保证。着力拓展舆论宣传渠道，重点围绕贯彻落实党的十七大、省九次党代会精神和“三县”建设目标，积极开展主题宣传活动。进一步加大对外文化交流和推介通榆力度，大力弘扬创新、创业和创造精神，为加快发展营造良好的外部环境和社会环境。着力推进公共文化服务体系建设，通过实施乡村文化站（室）建设工程、“农村书屋”建设工程、信息资源共享工程、民间文化整理工程等，满足人民群众的精神文化需要，提升通榆文化品位。着力加强思想道德和精神文明建设，在城乡广泛开展构建和谐社区、和谐机关、和谐企业、和谐村镇创建活动，弘扬社会正气，增强诚信意识，培育文明风尚，推进和谐社会建设进程。
二是切实加强民主政治建设。进一步提高县委对人大、政府、政协以及工青妇等群团组织的领导水平，支持县人大及其常委会充分行使《宪法》赋予的职权，积极开展法律监督和工作监督。支持县政府履行职责，依法行政。支持县政协依照章程，深入开展各项活动。支持审判机关、检察机关及群团组织独立负责、协调一致地开展工作。支持中省直部门正确处理好认真履行职责与为地方经济社会服务的关系，努力增强为“三县”建设服务的自觉性。加强民主集中制建设，以党内民主带动基层民主，进而调动各方面的积极性，促进通榆加快发展。
八、全面加强党的建设，为加快发展提供坚强的组织保证
以党的先进性建设和执政能力建设为重点，切实加强思想、组织、作风建设，全面推进党的建设迈上新台阶。
一是切实加强思想政治建设。按照建设学习型政党的要求，充分发挥县委理论中心组的带头学习作用，以学习贯彻党的十七大和省九次党代会精神为契机，切实抓好各级领导班子和党员领导干部的理论学习。深入开展学习实践科学发展观活动，教育广大党员干部，善于把握难得的战略机遇，进一步深化对县情的再认识，从而做到把握发展规律、创新发展模式、提高发展质量，更加科学地推动发展。不断提高各级党员干部的思想境界，增强驾驭全局、领导发展、处理利益关系和构建和谐社会的能力。
二是切实加强领导班子和干部队伍建设。以开展“学习型、创新型、和谐型”领导班子建设活动为载体，突出抓好干部队伍的能力建设和作风建设。积极选拔服务大局意识强、驾驭全局能力强，特别是经济工作能力强的干部进班子、担任主要领导。探索建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，努力疏通干部能“下”能“出”的渠道。围绕“三县”建设发展需要，加强干部教育培训，努力培养适应型干部，重视培养、选拔和配备妇女干部、少数民族干部、党外干部和年轻后备干部。坚持党管人才原则，统筹抓好本土人才和外来人才的培养和使用。加大干部交流力度，选派干部特别是后备干部到基层一线和先进地区接受挂职锻炼。做好老干部工作，发挥老同志在经济社会发展中的重要作用。
三是切实加强党的基层组织建设。着力抓好“四个长效机制”的落实，全面巩固和发展先进性教育活动成果。进一步提高农村党建工作水平，充分发挥村党支部书记“双带”作用，加强村级干部培训和后备干部的培养。以开展“五型”示范社区建设活动为载体，强化社区党组织功能，提高服务群众的水平。做好在非公有制企业、社会团体和中介组织中组建党组织工作，扩大党的工作覆盖面和影响力。加强机关党建工作，切实解决一些基层党组织软弱涣散和部分党员干部精神状态不佳、工作积极性不高的问题。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部和生活困难党员。抓好农村党员干部现代远程教育试点工作。着力解决村级活动场所紧张问题。突出在工作和生产第一线发展党员，不断发展壮大党员队伍。
四是切实加强作风建设。建立健全机关作风建设各项制度，采取定期检查和不定期抽查等措施，促进机关作风转变。坚持教育、制度、监督并重，落实党风廉政建设责任制，大力推进廉政文化建设。认真贯彻落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。加大对损害群众切身利益的各种违法违纪行为的查处力度，用立党为公的模范行动影响和带动群众，用执政为民的良好形象赢得民心。
同志们，通榆正处在又好又快发展的关键时期，面向未来，任重道远，让我们团结一心，群策群力，开拓进取，攻坚克难，为扎实推进通榆经济社会在新的起点上实现新跨越而努力奋斗！
