根据省、市旅游产业发展大会和吉政发[2007]11号文件提出的打造“以查干湖、向海、莫莫格为主体的西部生态和草原湿地旅游区”的精神，按照县委十三届二次全委会提出的“建设绿色生态旅游县”的奋斗目标和要求，结合我县旅游业发展实际，特制定通榆县建设绿色生态旅游县2007年-2010年发展规划。

　　第一章 旅游业发展现状

　　一、旅游业发展的区域背景

　　（一） 旅游业发展的宏观背景分析

　　近年来吉林省旅游业发展十分迅速，特别是2006年全省发展旅游产业大会之后，全省旅游产业异军突起。截止到2006年底，全省旅游总收入为275.97亿元，相当于全省GDP的6.57%。蛟河、查干湖等省内县市旅游经济的发展已成为当地经济的重要产业。县十三届二次全委（扩大）会提出了建设绿色生态旅游县战略方针，以向海为依托发展绿色生态旅游必将带动地方经济发展。

　　（二）地理位置与区位

　　通榆县位于吉林省西北部，东经122度02分13秒至123度30分57秒，北纬44度13分57秒至45度16分27秒。东与乾安县相接，西与内蒙古自治区科尔沁右翼中旗为界，南与长岭县相连，西南与内蒙古自治区科尔沁左翼中旗相交，北与洮南市为邻，东北与大安市接壤。幅员8464平方公里。

　　（三）自然状况

　　通榆地处大兴安岭山脉东坡松嫩平原西部，地势西高东低，海拔在156-192米之间，在大地构造上属松辽凹陷的西部沉降带，自中生代以来大幅度下沉，有深厚的中生代和新生代沉积，地貌以沙化和盐渍化的平原为主，区内固定沙丘呈西北东南走向，沼泽低地和湖泡相间分布，发源于大兴安岭的三条河流，在此丧失河道，水流漫泄排水不畅，形成了大面积的沼泽湿地。

　　生物资源丰富，有木本植物家榆、蒙古黄榆等，其中蒙古黄榆为亚洲地区罕见的风景林。草本植物有芦苇、蒲草等。由于水草丰盛，动物繁多，其中鹤类有6种，即丹顶鹤、白鹤、灰鹤、白头鹤、蓑羽鹤、白枕鹤、故有“鹤乡”之称。

　　二、旅游业发展现状及存在的问题

　　（一）旅游业发展现状

　　我县旅游业发展是伴随着1981年3月向海自然保护区的建立而逐步得到发展的，但旅游业发展速度不快，基础设施滞后，景点建设步伐缓慢，可进入性及观赏性不强，旅游主要是以科学考察为主，旅游产品单一。近几年随着县委、县政府对旅游业重视力度的加大和人们生活水平的提高，越来越多的人前来通榆观光、科考及度假。2006年我县观光的游客达到12万人次。

　　（二）旅游业发展存在的问题

　　一是旅游规划相对滞后，体制不顺，市场机制没有形成。

　　二是旅游产业尚未形成产业链。由于没有一个龙头产业带动，旅游还没有形成产业体系。

　　三是部门之间缺乏合力兴旅氛围，旅游业资金投入少，宣传促销力度小。

　　第二章 旅游资源特色及客源市场分析

　　一、旅游资源分类

　　生物景观类：丹顶鹤、蒙古黄榆、杏树林；

　　水域风光类：向海水库、蒲草塘景区、郁洋淀；

　　古迹与建筑类：香海寺 、敖包山遗址 、乌兰塔拉遗址、清代公主陵 、同发团结电场风车 ；

　　休闲求知健身类：博物馆 、沙滩浴场；

　　购物类：地方特产（鸭蛋、小米、黑瓜籽、蓖麻籽、甘草、麻黄）、特色工艺品（剪纸、摄影集、向海湿地邮票册、苇编）、加工产品 （吉鹤村酒、红牛奶粉、大豆蛋白粉）；

　　其它类：向海鲜鱼、三家子中国草原红牛 。

　　二、资源情况

　　通榆具有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源。有国家级自然保护区、AAAA级旅游景区-向海，省级自然保护区-包拉温都杏树林，国家AA级旅游景区-兴隆山蒙古黄榆林，同发、团结风力发电厂，此外，还有多处不同历史时期的文化遗迹和13个少数民族，为开展文化遗迹游和民俗旅游提供了基础。向海被世界野生生物基金会评为具有国际意义的A级自然保护区，加入了中国人与生物圈保护网。

　　三、客源市场现状

　　省内：以长春、吉林客源市场为主，占旅游收入的95%。

　　省外：以辽宁、黑龙江客源为主，主要集中在旅游旺季的6-9月四个月来通榆观光，以双休日旅游为主。

　　接待国外游客的人数仅占0.2%，但消费水平高，主要是以鸟类的迁徙期为周期前来通榆考察观光。

　　 四、旅游需求分析

　　一是短途观光度假将是旺盛需求。

　　双休日制、黄金周的实行使人们获得更多的休闲时间，愿意在周末及假日与家人、朋友结伴旅游、度假。

　　二是自驾休闲游前景广阔。

　　随着人均收入的增长，私家车的增多，人们消费观念的更新，越来越多的自驾游将成为旅游收入的主力军。

　　三是科考旅游和绿色生态旅游将是亚健康群体及远程游客的主要需求。

　　热爱自然，返璞归真是现代人的需求，绿色生态旅游正是城市市民所追求和向往的。

　　五、客源市场定位

　　巩固长春、吉林两地客源市场，开拓沈阳、哈尔滨、大连、松原周边市场，开展自驾游和周末双日游。

　　六、 旅游市场开发

　　我县旅游促销近期目标市场：第一市场长春、吉林、白城、松原；第二市场沈阳、哈尔滨、大连；第三市场针对2008年北京奥运会开拓京津唐及环渤海湾地区。

　　第三章 规划编制的依据和原则

　　本次规划的范围是我县8464平方公里，重点是向海景区。

　　规划期限为2007年-2010年。

　　一、规划依据

　　1、吉林省旅游发展“十一五”规划纲要,吉林省旅游局,2000年4月；

　　2、《中华人民共和国自然保护区条例》,1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过；

　　3、《吉林向海国家级自然保护区管理条例》，1994年7月30日吉林省第八届人大常委会十一次会议通过；

　　4、《中华人民共和国文物保护法》1991年6月七届人大常委会第二十次会议修改通过；

　　5、《中华人民共和国森林法》，1984年9月；

　　6、《中华人民共和国环境保护法》；

　　7、《中华人民共和国野生动物保护法》；

　　8、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；

　　9、国家旅游局《旅游发展规划管理暂行办法》，1999年3月29日；

　　10、《吉林省旅游条例》，2003年11月29日；

　　11、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》，2006年7月20日。

　　12、吉林省人民政府批转省发展改革委等部门关于加快培育旅游支柱产业指导意见的通知，2007年4月2日。

　　二、规划原则

　　1、 在保护的前提下，统一规划，有序开发，合理利用。

　　2、 经济效益、社会效益和生态效益相结合，坚持可持续发展。

　　3、 坚持政府主导和市场引导相结合，重点开发，突出特色。

　　第四章 旅游发展及未来旅游产业定位

　　一、发展思路

　　根据省、市旅游产业发展大会精神，按照县委十三届二次全会提出的建设绿色生态旅游县目标和要求突出湿地、绿色生态特色，坚持政府主导和市场引导相结合，树立大观念、营造大环境、发展大旅游，到2010年把我县建成省内绿色生态旅游强县。

　　二、发展目标

　　（一）总目标

　　把我县建设成以绿色生态旅游为龙头，集科学考察、科普、观光、休闲度假、康体娱乐为一体的多功能绿色生态旅游县。

　　（二）阶段目标

　　2007年目标：旅游业要争取各方面投资，完善基础设施建设。力争接待游客13-14万人次，旅游收入达到3000万元。

　　2008年目标：旅游业要超常规、跳跃式发展。力争接待游客15-16万人次，旅游收入达到4500万元。

　　2009年目标：提高服务质量，确立通榆旅游在全省旅游的重要地位。力争接待人数17-18万人次，旅游收入力争达到7000万元。

　　2010年目标：完善各项旅游基础设施、景区景点建设，扩大对外宣传影响面，以湿地为突破口，确立我县旅游在东北三省一区的地位，实现绿色生态旅游县建设目标。力争接待旅游人数18-20万人次，旅游收入达到1.2亿元。

　　三、旅游产业定位

　　到2010年将旅游业发展成为我县第三产业的支柱产业。

　　第五章 旅游规划与项目组织

　　一、分区形象设计、项目规划、责任部门及完成时限

　　(一)向海景区

　　总体形象：湿地生态，绿色休闲。

　　规划项目

　　1、鸟类观赏区

　　以现有保护局的鹤岛、博物馆、百鸟园为主，规划开发野外实地观鸟点，重新规划建设鹤岛景点。由向海保护区管理局负责，2007年11月完成。

　　2、休闲运动区

　　以现有沙滩浴场湖区为主，规划开发水上运动项目（摩托艇、竹排、电动低噪音的快艇等）及沙地运动项目（沙滩排球、足球、沙地越野车等）。依托沙丘榆林，开发休息设施。由向海水库管理处负责，2008年完成。

　　3、休闲疗养区

　　在向海水库湖心岛规划开发高档生态疗养休闲娱乐区，开发建设康复中心；在向海工商度假村北侧建设湖边公园。由向海水库管理处、招商局负责包装项目，对外招商，2009年完成。

　　4、休闲娱乐购物区

　　以向海宾馆为中心，建设食宿娱乐区；以仿古一条街和香海寺为中心，建设商品购物区。由向海乡负责，2007年完成。

　　5、生态采摘观光区

　　以通往向海乡红旗村公路旁的家榆、蒙古黄榆、防风杨树林为主，规划向海十里画廊观光区，开发生态采摘园等项目。由向海林场负责，2007年完成。

　　6、游客服务区

　　围绕向海AAAA级旅游景区，建设向海客服中心。 由旅游局负责，2008年完成。

　　7、向海游船码头

　　在向海水库开发游船码头，建设标准泊位。由向海水库管理处负责，2007年建设，2008年五一前启用。＼

　　8、乌兰塔拉蒙古大营

　　依托社会主义新农村建设，创建全省旅游试点村，建设集餐饮、住宿、娱乐、会议为一体的向海红旗村民族风情园。由向海乡负责，2010年完成。

　　9、“农家乐”旅游接待区

　　结合社会主义新农村建设，在向海乡开发以蒙古族特色为主的民俗风情，选择15户百姓家庭接待游客，发展乡村旅游。由向海乡负责，2007年完成。

　　10、向海旅游公路改造

　　对县城至向海三级旅游公路进行改造，拓宽为二级旅游公路。由交通局、旅游局负责，2007年争取立项，2009年完成。

　　（二）兴隆山景区

　　总体旅游形象：风车苇海，黄榆奇观

　　规划项目：

　　1、风车观光采摘区

　　为游客提供风车观光、农业观光、果蔬采摘。由团结乡、同发牧场、风力发电厂负责，2009年完成。

　　2、同发至喇嘛仓三级公路建设

　　从同发牧场到喇嘛仓修建８km道路，沥青混凝土路面。由交通局、旅游局负责，2010年完成。

　　3、郁洋淀跑马场建设

　　在郁洋淀新村，选择合适位置建设标准跑马场一处。由同发牧场负责，2007年完成。

　　4、兴隆山接待服务区建设

　　结合社会主义新农村建设，启动“农家乐”旅游项目，规划开发兴隆山旅游接待服务区，建设完善宾馆、餐饮、购物、医疗、通讯等设施。由兴隆山镇负责，2008年完成。

　　5、蒙古黄榆观光区

　　恢复林下植被，退耕还林还草，建设果园观光采摘基地。对现有文物展示厅进行扩建，建设古迹恢复微缩景观。由兴隆高山镇负责，2008年完成。

　　6、卡丁赛车场项目

　　以环同发、团结风车群为基础，开发卡丁赛车场、沙地赛车场。选择沙质好的地段开发设计跑道、停车场、安全护栏、餐饮娱乐设施建设。由团结乡、同发牧场、风力发电厂、招商局负责包装项目，对外招商，2009年完成。

　　（三）县城景区

　　总体形象：优秀旅游城市

　　规划项目：

　　二郎庙公园建设

　　结合社会主义新农村建设，启动“农家乐”旅游项目，以香海寺建设为主，把二郎庙建成县城休闲主题公园 。由林业局、香海寺、政府办民族宗教科负责，2009年完成。

　　（四）包拉温都景区

　　旅游形象设计：千年古榆，万亩杏花

　　规划项目：

　　1、老榆树公园

　　围绕老榆树，规划建设主题公园。由瞻榆镇负责，2007年完成。

　　2、杏花观赏区

　　在保护的前提下，增加游客参与项目，如骑马、拍照、湿地探险等活动，建设一处集餐饮、住宿、娱乐为一体的接待区，使杏树林成为我省西部具有较高价值的旅游区。由包拉温都保护区管理局负责，2007年完成。

　　3、杏花村

　　结合社会主义新农村建设，在半拉格森村建一处集住宿、餐饮、娱乐为一体的杏花度假村。由包拉温都乡负责，2008年完成。

　　4、包拉温都公路改造

　　对县城至包拉温都三级旅游公路进行改造，拓宽二级旅游公路，以满足旅游业日益发展的需求。由交通局负责，2010年完成。

　　（五）三家子景区

　　总体旅游形象：草原风光，红牛基地

　　规划项目：

　　1、三家子草原观光区

　　通过围栏工程和生物治碱、沙化生态防治生态工程来恢复原始的草原生态，开展生态观光，普及环境保护意识，规划建设放牧、骑马、摔跤、射箭、钓鱼等项目。由三家子牧场负责，2007年启动，2009年完成。

　　2、三家子草原娱乐区

　　结合社会主义新农村建设，启动“农家乐”旅游项目，规划建设红牛特色酒店、蒙古包等。由三家子牧场负责，2007年启动，2010年全面完成。

　　二、旅游线路组织

　　1、开展“夕阳红”系列旅游

　　2、开展“夏令营”系列旅游

　　3、开展“自驾游”系列旅游

　　4、开展“周末双休日”旅游

　　5、开展“科普观光”系列旅游

　　第六章 分项规划

　　一、旅游商品开发

　　1、旅游纪念品：以我县向海景区标志性动植物为题材，制做纪念章、纪念币、衣帽、打火机、摄影等纪念商品。由旅游局负责，2007年7月完成。

　　2、旅游工艺品：各种草编、苇编、年画、剪纸、黄榆根雕等。由旅游局、文化局、芦苇局负责，2007年10月完成。

　　3、绿色农副产品：鸭蛋、蘑菇、打瓜籽、葵花籽、牛肉干、小米、绿豆等。由农业局负责按旅游纪念品包装设计，2007年7月完成。

　　4、民族民俗文化：蒙古族歌舞类节目、蒙古族服装、鞋帽、首饰、配刀。由文化局、政府办民族宗教科负责，2007年7月完成。

　　二、旅游人才建设

　　（一）旅游从业人员

　　1、住宿与餐饮方面：包括管理人员、服务人员、维修与保安人员。

　　2、娱乐服务方面：水上运动教练、救生员、游泳、游艇、高尔夫球等体育项目教练陪练人员、场地维护人员等。

　　3、旅游组织操作人员：旅行社经理、票务主管、计划行程主管、销售经理、票务员、领队、导游等。

　　4、基础设施服务：交通、通讯、供水、供电、医疗保健、托儿教育、商业等。

　　5、旅游管理人员：公司经理、营销专家、公共关系人员、旅游统计人员、旅游信息服务职员等。

　　（二）旅游从业人员的培训

　　1、利用我县职教集团，开设旅游科目，有针对性地培训旅游从业人员。

　　2、对从业人员进行学历教育和岗位资格培训。

　　3、鼓励从业人员通过函授、夜大、自考等形式，学习和掌握旅游及相关专业知识和技能。

　　4、组织旅游管理人员学习考察国内外旅游发达地区的先进经验。

　　5、利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，开设旅游专题讲座。

　　三、旅游环境的保护与建设

　　(一)生态环境保护和建设

　　1、大气环境 ：旅游景区要调整燃料结构，普及液化气、清洁煤，减少SO2的排放量。县城大气环境质量控制在国家二级标准以上。向海自然保护区及其它景区大气环境质量要达到国家一级标准。

　　2、水体环境：贯彻执行《水污染防治法》、《水污染物排放许可证暂行办法》等有关水环境保护的法律、法规。加强地下水的保护，划定地下水源保护区。实施排放污染物总量控制，建设污水处理厂。

　　3、噪声环境：在旅游城镇街区内，限制和禁止汽车鸣笛。在水域游乐区，使用低噪音的游览船只。城镇区内噪声平均值小于58分贝，交通干道噪声平均值小于65分贝。旅游区噪声平均均值小于55分贝。

　　4、废弃场处理：主要城镇和景区要建立污水、垃圾和粪便无害化处理设施。设有足够的符合标准的旅游厕所。旅游地和居民生活区的垃圾逐步实行分类回收、处理。

　　5、绿化：在县城、主要旅游景区、水源地、江河上游、道路两旁植树种草、净化空气、防止水土流失。县城、向海、兴隆山、瞻榆城镇街区绿化覆盖率争取达到20%。

　　(二)旅游政治环境保护与建设

　　旅游业的发展，需要县、乡（局）级领导的重视和支持，从政策上给予保证，同创建平安通榆结合起来，保证良好的社会治安环境，确保游客的人身和财产安全。依法严厉打击旅游区内的各种违法活动，保障正常的旅游活动。

　　(三)旅游经济环境建设

　　在县城和主要乡镇、主要景区、交通集散地、公共场所等处，设置规范、准确、醒目的公共信息图形符号。开设旅游投诉电话，设立旅游紧急安全救援网络。居民群众对游客热情友好，旅游从业人员要求懂1-2门外语。

　　(四)旅游气氛环境保护与建设

　　要保持我县优美自然环境和纯朴善良的民俗民风，保持蒙古族的文化传统和生活习俗。对县域内的文物古迹要重点保护。

　　第七章 旅游业发展的对策和措施

　　一、加强组织领导，搞好规划实施

　　建设绿色生态旅游县，需要成立绿色生态旅游县工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组负责研究和解决旅游业发展中的重大问题，全面落实旅游规划。领导小组下设办公室，办公室负责对旅游规划执行情况督促、检查，协调有关部门及全社会共同参与，发挥各部门在旅游产业中的作用，对旅游景区、景点管理工作进行业务培训、指导。

　　二、扩大对外宣传，提高知名度

　　加大旅游宣传促销力度。把我县旅游资源、旅游产品汇集成册、制成光盘等形式，向外宣传。充分利用电视、广播、报刊、网站等新闻媒介，广泛宣传旅游景区、景点、旅游商品纪念品及旅游节庆活动等。通过文化、科技、体育、艺术演出、商贸洽谈等活动宣传向海。邀请商界、文化界、艺术界等各届团体到通榆演出或举办展览会，扩大宣传，提高向海知名度。

　　三、纳入法制轨道，依法建设旅游景区

　　加强旅游规划管理，贯彻实施旅游政策法规，依法保护旅游资源，规范旅游市场秩序。在投资、信贷、管理等方面出台优惠政策，对旅游重点项目给予资金、政策扶持。本规划需经县人大批准，批准后，旅游业建设必须按总体规划进行设计和实施。

　　四、加大投资力度，拓宽投融资渠道

　　向国家、省争取资金和政策的支持，把旅游基础设施项目、景点改造项目，纳入基本建设和技术改造计划，优先安排，积极支持社会各界参与旅游产业发展，实行投融资主体多元化，投融资方式多样化，充分调动社会各方面力量，合力兴旅。

　　五、加快旅游人才培养

　　人才是旅游业之本，是旅游发展的关键。要建立旅游从业人员培训制度，采用专业学习、上岗培训、轮训等多种形式的职业教育，提高旅游队伍素质，建立人才竞争机制，吸纳优秀人才，保证人才的专业性和稳定性。

　　六、设立旅游发展专项基金

　　按照《中共吉林省委、吉林省人民政府关于进一步加快旅游产业的决定》（吉发[2006]31号）文件要求，为尽快实现绿色生态旅游县建设目标，设立旅游发展专项基金，用于旅游宣传促销、旅游发展规划编制、旅游商品开发补贴、旅游信息化建设和对业绩突出的旅游服务企业实施奖励等。