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发布时间:2018-02-01 09:41:00
通榆县2018年城市“拆违打非”行动方案(征求意见稿)

   按照2017年《通榆县城市建设(老城区综合提升改造实施方案》、《通榆县城市建设拆违打非攻坚战行动方案》要求,为进一步加大我县老城区综合提升改造建设管理力度,遏制违法违章建设行为,维护城乡发展秩序,切实提升城市整体形象,依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》、《吉林省城乡规划条例》等相关法律法规,制定本行动方案。

  一、总体目标 

  2018年,加大违法违规建筑监管拆除力度,强化监管责任,坚决杜绝违法违规建筑增量,确保实现零违建。深入开展违法违规建筑拆除工作,重点拆除2017年调查摸底认定的建成区和棚户区临街的影响规划、通行、排水、各项城市建设的违法建筑和县政府确定为2018年棚户区改造区域的违法建筑,完成拆除违法建筑总量的40% 

  2019年,坚持违法违章建筑零增长目标,重点拆除建成区内和棚户区内影响通行、排水和老百姓反映较大的违法建筑和县政府确定为2019年棚户区改造区域的违法建筑,完成拆除违法建筑总量的30% 

    

  2020年,城区违法违章建筑得到全面控制,坚持零增长目标,依法确定的违法违章建筑全面拆除。 

  二、工作原则 

  坚持限期内自行拆除和依法强拆相结合,坚持思想引导和公开曝光违法案例相结合,坚持依法认定和规范操作相结合,坚持区域分工和协同作战相结合,坚持激励机制和约束机制相结合,坚持重点整治和分类处置相结合的原则。 

  三、实施步骤 

  (一)进一步核实,准定认定。 

  完成时限:20183月至2017430 

  按照2017年通榆县城市建设拆违打非行动包保责任分工,由牵头单位组织对2017年调查摸底的情况再次进行核实和依法认定,确保违法违章建筑认定准确无误。并将核实结果及时拆违打非领导小组办公室。 

     (二)宣传发动,动员自拆。 

  完成时限:201853日至2018630 

  各包保部门入小区、入商铺、入住户面对面做思想工作,动员其主动拆除违法违章建设,采取不同手段、不同形式广泛宣传拆违打非中的好典型,公开曝光被依法强拆的反面典型和拒不拆除违法建设的典型以及煽动串联、寻衅滋事、暴力抗法、阻碍执法的典型。形成人人皆知、家喻户晓的强大舆论氛围,教育引导违建户限期拆除,自行拆除率达到80%以上。 

     ()依法依规,强制拆除。 

  完成时限:201871日至1230 

  对确定为拆除的违法违章建筑,在规定时限没有自行拆除的,城管部门下达《行政强制决定书》。依据《城乡规划法》第六十八条规定,由县人民政府组织力量依法强行拆除。县公安局、县人民检察院、县人民法院等机关全力配合。 

  四、责任分工 

  (一)包保责任 

  违法违章建设拆除继续执行2017年通榆县城市建设拆违打非行动包保责任分工,实行县级领导、县直、中省直部门及各级干部包保责任制,包违建拆除(违建拆除的堆积物要清运彻底)、包信访维稳、包小区提升改造工程质量。 

  (二)主体责任 

  此次拆违打非工作依法强拆由县人民政府组织实施 

  操作。 

  (三)部门责任 

  城管部门负责全县违法违章建设拆除的总协调、总调度和业务指导。对依法认定的违法违章建筑,依法下达《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》、《行政强制催告书》、《行政强制公告书》、《行政强制决定书》等文书。负责违建的依法强制拆除,同时对被拆除户实行一户一档,将所有法律文书、拆违方案、拆违相关资料建档备查。 

  公安机关负责治安、治暴,对寻衅滋事、串联煽动、上访、暴力抗法、阻碍国家工作人员依法履行职务的行为果断处置,依法严厉打击。做好拆违打非工作中社会治安和拆违人员人身安全的保障工作,做好应对突发事件的处置工作。 

  检察机关负责调查处理违法违章建设中的贪污贿赂等腐败行为和国家工作人员的失职、渎职行为。 

  司法行政部门负责组织法律宣讲团,深入街道、社区、居民小区进行法律宣讲和服务,教育当事人遵守法律。发挥司法部门在违建拆除实施中的作用,做好答疑解惑,心理疏导工作,使当事人认识到违法性质,自愿自行拆除违法违章建设。同时负责证据保全公证,为拆除违建提供法律保障,为日后出现纠纷提供全面、直观的原始证据。 

  国土部门负责对违法建设中违法用地性质的认定和违法行为的查处。 

  社区配合拆违包保组对包保责任区进行排查和做好违法当事人的思想工作和心理疏导化解工作。 

  政府法制办负责利用法律专业优势为依法拆违提供法律支持。 

  宣传部门负责拆违工作中的对内对外宣传报道,及时宣传期限内自行拆除违建的典型,曝光被依法强拆的案列,同时负责网络舆论情况的引导工作。 

  纪检机关和组织部门负责对党员干部不认真执行县委、县政府的决策部署,工作被动应付,不作为、乱作为,或在拆违实施工作中不主动拆除违建,干扰阻挠、对抗决定的进行严肃调查处理,依规依纪追究相关人员责任。 

  其他相关部门也要根据各自职责,主动作为,全力打好拆违打非攻坚战。 

      五、保障措施 

  (一)强化宣传、正面引导 

  宣传部门负责拆违工作中的对内对外宣传报道,各新闻媒体、城管及各包保部门全力配合。1.宣传部要制定详细的宣传方案,明确责任、内容、方式、方法,与社会各界形成良性的宣传互动。2.构建宣传平台。充分利用广播、电视、报纸、网络、标语、电子屏幕等平台多方式、多角度、进行宣传报道,开辟宣传专栏,设立重点区域。3.拓宽宣传渠道。要通过动员大会、群众大会、发布公告、发放宣传单、设立宣传台等形式多渠道广泛宣传动员。4.确定宣传重点。要反复宣传正反两方面典型和拆违打非成果,及时宣传期限内自行拆除违建的典型,曝光被依法强拆的案列。特别对阻碍执法的反面典型要及时公开曝光。同时要做好网络舆情的引导工作。要通过反复宣传和引导,让拆违打非深入人心,成为全社会的自觉行动。在全县唱响人民城市人民管,从我做起、向我看齐的主旋律,形成人人爱城市、人人管城市、人人是建设者、人人是享受者的良好氛围。 

     (二)周密部署,有序推进 

      各相关部门单位要周密安排部署,组织精干人员,搞好相应的培训,统一思想认识、工作标准,研究和完善实施方法和步骤,认真制定依法强拆预案。各级领导要亲历亲为,亲自入户走访,亲临强拆现场组织指挥,将任务、责任、进度分解落实到人。 

     (三)依法行政,依法强拆 

      各包保部门要对2017年调查摸底的违法违章建设情况进行详尽的重新核实,确保违法事实准确,违法证据确凿,法律依据充分,坚持依法行政。对拒不自拆的违法建筑,要及时上报,坚决依法实施强拆,并对强拆情况进行公示,接受市民的监督。对在强拆过程中公开威胁、谩骂执法人员,妨碍、阻挠、拒绝执法人员依法执行公务,甚至串联闹事、暴力抗法的人和事,公安机关依法予以严肃处理。 

     (四)干部带头,带动群众 

     对于机关和企事业单位的工作人员及党员中存在违建行为,要带头先行拆除,必须做到领导干部不先拆,不让一般干部拆;公职人员不拆,不让无业人员拆;党员干部不拆,不让普通群众拆 机关和企事业单位工作人员涉及违建的,由所属部门归口包保。拒不带着拆除和执行的,上报纪检监察机关和组织人事部门给予党纪政纪处分。 

     (五)严格监督,严肃追责 

  县委、县政府督查指挥中心会同纪检监察和检察机关,对主体责任单位、相关配合单位和国家工作人员的工作状态进行跟踪监督,对在违法建设拆除工作中存在失责、失职、渎职行为的,实行追责倒查制,依纪依规依法对相关责任人进行问责,涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。 

   六、组织领导 

      为确保拆违打非工作责任的执行和落实,成立拆违打非行动领导小组。拆违打非领导小组主要负责指导、协调、整合资源、调配力量,组织力量依法强拆。领导小组下设办公室,办公室设在城市管理执法大队,负责具体日常工作。办公室主任由县委常委、副县长邓利辉兼任。副主任由住建局局长齐江、城市管理执法大队大队长韩宝利、城市管理执法大队副大队长候伟担任。 

  成立举报热线和执法领导小组。举报热线电话:4301422 

  执法领导小组组长:邓利辉  县委常委 副县长 

  成员单位:宣传部、政法委、公安局、检查院、法院、交通局、教育局、住房和城乡建设局、城市管理执法大队。 

  牵头单位:城市管理执法大队 

  配合单位:各牵头和包保部门 

  附件: 

      1.城市建设拆违打非攻坚战领导小组名单 

          2.城市建设拆违打非攻坚战行动包保责任分 

       工表 

          3.“拆违打非范围示意图 

              

  附件1 

  通榆县城市建设拆违打非攻坚战 

  领导小组名单 

    

        :孙洪君  白城市委常委、通榆县委书记 

              张庸林  县人大主任 

              刘振兴  县委副书记、 县长 

              刘凤水  县政协主席 

      副组长:王延安  县委副书记、县委统战部部长  

              田文清  县委常委、组织部部长 

      王海东  县委常委、常务副县长 

      邓利辉  县委常委、副县长 

      于海航  县委常委、宣传部部长 

              何忠安  县委常委、县委办公室主任 

           周艳春  县委常委、政法委书记 

              陈敬德  县人大副主任 

              徐淑梅  县人大副主任 

              张兴邦  县人大副主任 

      张秀清  县人大副主任 

      黄秀芬  县政府副县长 

              谢复强  县政府副县长 

      李长仁  县政府副县长 

      徐铭宇 县政府副县、县公安局长 

              杨福生  县政协副主席 

                  县政协副主席 

              王东秀  县政协副主席 

      李开福  开发区党工委书记、管委会主任 

      冉志远  县人民检察院检察长 

  邢召旭  人武部部长 

    

      成员:所有有包保任务的县直、中省直部门主要负责人、各社区负责人。      

 

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