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“生态经济城市”建设情况

  以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系的提出,生态文化主导地位的确立,实现了通榆县域发展思路的传承、升华与跨越,完成了县域发展史上的一次重大思想革命,推动通榆进入了更加理性发展的新时期,实现了县域发展的历史性突破,正在朝着两年创建省级生态文明建设示范县、“十三五”建成国家级生态文明建设示范县的目标努力奋进。

  (一)综合实施生态保护与建设恢复工程,全力改善自然生态。

  几十年来,通榆县生态环境比较脆弱,土地荒漠化一直是困扰全县经济社会发展的重要制约因素,针对现实自然状况,我们积极采取有效措施,创新工作思路,综合实施生态建设保护与恢复工程,改善生态环境质量,增强生态服务功能和提供生态产品。

  一是综合实施“七大治水方略”,十年九旱变水润鹤乡。水是生命之源、生活之需、生产之要、生态之基,做好水文章,历来为治国兴邦之要。2012年以来,通榆县把握国家和省、市政策机遇,全力实施“七大治水方略”,全面改善了生态环境和气候条件,使全县生产、生活、生态用水需求得到了充盈而长远的满足,特别是2014年,由于通榆县充沛的地表水使区域气候产生了巨大变化,实现了时间和空间上的均匀降水,在全省普遍出现旱情的情况下,通榆县反而创造了史上最大丰收年,粮豆总产量高达22.3亿斤。

  过去几十年的通榆严重干旱缺水,降水少、蒸发量大,境内的三条河流,额木太河十年九枯,霍林河、文牛格尺河属季节性河流,丰水期才有较大水流,地下水位连年下降。与此同时,地方财力又难以支撑水利工程建设。种种制约,导致通榆水环境一度恶化,旱灾连年不断,三座水库中两座长年干涸,稍好的向海水库在2011年最严重时蓄水量缩减至设计库容的十分之一,世界A级湿地、国家4A级景区向海湿地,在2011年面积萎缩90%,面临极度缺水甚至湿地变“干地”的危险。

  面对严酷的水环境状况,2012年以来,通榆县委、县政府将做好水的文章摆在突出重要位置,从全局和长远上去谋划治水兴水工作。在省市党委政府和发改、水利、松辽委等相关部门的高度重视与鼎力支持下,紧紧抓住国家水利政策性投入加大、省委省政府实施河湖连通工程及连续三年丰水年景的难得机遇,综合实施“七大治水方略”,取得了治水兴水战略的重大胜利,通榆水环境恢复到了1970年以来的最好状态,更为重要的是,“七大治水方略”相互之间紧密相联、互为支撑,随着控制性水利工程的逐步建设及相应政策的不断落实,正在形成长效补水节水机制,使通榆地下水补给特别是节水灌溉用水及向海湿地在长远的未来也可以不必再为水担忧。至此,水的问题不仅不再是制约通榆发展的瓶颈,反而成为促进县域发展的强大动力。可谓是十年九旱今不在,水润通榆正当时。

  在“七大治水方略”综合实施上,一是引进外来水,有效扩充了水总量。实施了“引洮分洪入向”和“引霍入向”工程,向海水库蓄水接近设计库容,向海湿地生物多样性得到恢复和发展,本已多年不见的东方白鹳、大鸨、白鹤、白头鹤等珍稀物种又重回向海湿地,向海湿地由此活力重生。二是滞留过境水,实现了洪水资源化。通过实施文牛格尺河应急抗旱蓄水工程,加强了文牛格尺河季节性洪水的资源化利用,目前,项目一期工程已滞留洪水1500万立方米,形成了25平方公里的丹江湿地,到2015年100平方公里的丹江湿地全部形成后,将滞留洪水7000多万立方米,为应急抗旱和发展湿地经济做出巨大贡献。三是贮存地表水,优化了水环境。实施了河湖连通工程,目前已实现3座水库全部蓄满水和11个泡塘和2个湿地的蓄水,总计贮存地表水4.45亿立方米。四是持续供应水,确保了长期补水有保障。在省、市协调支持下,通榆县与相关各方成功建立起向海湿地应急供水机制,确保了向海湿地在缺水情况下能够及时得到应急水源保障。五是保护地下水,保证了饮用水安全。通过强化执法监管,加大保护力度,提高城市饮用水标准,有效提高了城市供水标准,让广大群众喝上了优质放心水。六是节约使用水,避免了水资源的浪费。大力发展了节水农业,膜下滴灌面积达到150万亩,位居全省首位。同时实施农村安全饮水工程,让全县25万农民群众全部喝上了安全卫生水。七是利用循环水,使水资源实现了可持续利用。通过建设城市雨污分离排水管网系统,实现了排水雨污分流,避免了水体及土壤污染;通过建设污水处理厂,实现了水资源循环利用。

  二是实施植树造林工程。深入实施六大造林绿化工程,六年共完成造林绿化76.8万亩,使全县森林覆盖率达到16.9%,作为吉林西部平原地带、生态脆弱地区,这样的森林覆盖率已十分不易。我县被白城市委、市政府评为“举市三年大造林、加快治理荒漠化”先进单位。

  三是落实吉林省西部治碱工程。我们共投入生态建设资金2134万元,治理碱化草场52.66万亩。建设围栏106.9万延长米,种草25.16万亩,补播9万亩。

  四是加强生态综合执法,实施草原林地保护工程。实行了“全年禁牧、禁止开荒、禁止乱砍滥伐树木、破坏幼林”的“三禁止”政策,组建了乡镇综合执法大队,实行生态保护网格化管理,让执法权下移,明确权责,严厉打击违法开垦行为,有效遏制各类破坏生态环境现象。全面核查草原、林地资源,截至目前,对全县23238块民营林地和集体林地进行了清理验收,共清理出问题林地15151块,共计清收蚕食林地面积39.7万亩。

  (二)全力推进风电产业发展,变环境劣势为发展优势。

  通榆县风能资源得天独厚,一直以来都有“一年一场风,从春刮到冬”的说法。近年来,通榆县凭借得天独厚的风能资源优势,全力招商引资、破解瓶颈、开发建设,初步形成了集风力发电、装备制造、零部件配套于一体的风电产业化发展格局,将过去影响生产生活的环境劣势变成了借风发电、创造财富的发展优势。

  风电场开发规模不断扩大。通榆县1999年建成吉林省第一个风力发电场,随后的10年间,又相继建成华能、龙源风电场,风电开发规模扩大到49.5万千瓦。2009年3月,省发改委决定在通榆境内规划建设规模达230万千瓦的风电基地,进行集中连片开发。经过几年不懈努力,230万千瓦风电基地项目已于今年全面开工建设。预计到2017年,230万千瓦风电基地可全部建成发电,届时,全县风电装机总容量将达到300万千瓦左右,作为吉林省西部千万千瓦风电基地起步区与核心区的通榆县,将成为全国最大的集中连片风力发电基地。

  风电装备制造产业倾力推进。为使风能资源发挥更大经济效益和社会效益,通榆县委县政府决定,延长风电产业链条,发展风电装备制造业,先后引进建设了东宝风电塔筒厂、三一风电产业园、华仪风机制造和箱变制造、双吉机舱罩等风电装备制造和零部件配套生产项目。由此,通榆县风电产业化发展格局初具规模。随着今年230万千瓦风电基地全面建设,停滞七年的风电装备制造业将被充分激活。待230万千瓦风电基地建成,通榆县整个风电产业年产值将达60亿元左右,税收达到6亿元左右,提供就业岗位2000个以上,以2013年为基准,风电产业将使通榆县规模以上工业总产值和全口径财政收入翻一番。

  风电送出与消纳瓶颈有效破解。受风电送出与消纳瓶颈制约,通榆风电产业发展一度严重滞缓,甚至给全县经济带来巨大影响。为有效解决风电送出问题,通榆县委县政府开始谋划建设通榆500千伏输变电工程。2010年11月,瞻榆500千伏升压站主体完工。2012年5月,通榆500千伏输变电工程获得国家核准。通榆至梨树500千伏输电线路跨省区建设的复杂难题,经过艰苦卓绝的协调争取,最终也得到了内蒙古科左中旗和吉林省发改委、能源局、电力公司等相关部门的全力配合与最大支持,于2013年10月21日开工建设,将于2015年底前建成。由此,连续两届党委政府“八年磨一剑”的通榆风电送出瓶颈最终得以破解。在解决风电送出瓶颈的同时,通榆县还多措并举,着力解决富余电力本地消纳问题。一是在县城铁西规划建设绿色能源产业示范园区。拟通过引进建设高耗能、大型工业项目,消纳本地风电等绿色能源。日前,粤燕宁产业园项目已正式签约落户。二是启动全国清洁能源供热试点示范县申请工作,即借助风电供热取代煤供热。目前,已完成7万平方米的供暖改造试点工作。从2015年开始,全县所有新建建筑全部采取电供暖的结构形式。力争在未来三至五年内,完成所有煤改电,实现县内供暖电气化。在全国同步环境空气质量监测中,二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物的日均浓度分别为0.068毫克/立方米、0.029毫克/立方米和0.225毫克/立方米,这三项指标均已达到国家《环境空气质量》二级标准。

  现如今,通榆县风电产业正走出困境,进入大发展、快发展的全新时期。着眼未来,通榆县委、县政府已开始酝酿谋划新的风电送出工程和新的风电场规划工作,力争使全县风电总装机容量达到1000万千瓦,实现县域风电产业可持续发展。

  (三)大力发展农畜产品深加工产业,加快推进农业产业化发展步伐。

  为培育壮大农产品加工企业,我县实行“一企一策”,开展跟踪服务,积极协助龙头企业谋划项目和技术改造,帮助企业融资贷款,推动龙头企业不断做大做强。

  益发合公司的大豆分离蛋白项目,年产分离蛋白7500吨,97%的产品出口到俄罗斯、南非、台湾等国和地区,年产值1亿元,是我市出口创汇大户。今年,该公司还将实施第二条大豆分离蛋白生产线,到今年年底,可实现产能15000吨,产值将达到10亿元,在“十三五”期内将成为产值10亿元以上的企业。

  鸿达食品公司的甜玉米项目,产能为年加工7000吨甜玉米粒,去年年初,通过技术改造,新建工厂占地面积达5万平方米,新上甜玉米罐头项目,产能达到3万吨,甜玉米粒达到1.5万吨,现在项目已经达产,预计年产值由原来的5000万元达到1.5亿元。

  天意农产品公司的辣椒系列项目,主要生产辣椒丝、辣椒段、辣椒粉、速冻鲜辣椒,通过与韩国公司合作,需求不断加大,公司今年新建厂区5万平方米,新上酱菜等项目,产能达到15000吨,鲜椒、干椒库容达到8000吨,通过技术改造,企业由原来的年产值6200万元达到1.2亿元。

  在畜牧产品加工方面,依托丰富的资源优势和多项惠企政策,我们成功引进了多家规模较大、实力较强、链条较长的大型加工企业,并深入实施“粮改饲”试点项目工作,为实现全县农牧业增收、土地提质增效、生态功能增强的多重发展目标创造了良好条件。

  2011年引进山东维多利集团,重点发展通榆中国草原红牛产业,项目总投资2.3亿元,现有租赁草原3处计15000亩,有中国草原红牛基础母牛600余头,中国草原红牛种公牛6头,有育肥牛存栏1700余头,有专业生产反刍动物饲料加工厂1处。公司已建种牛繁育场一个、在建育肥牛示范场一处、现正筹建2万头屠宰加工厂和饲料加工厂。2012年,公司获得通榆县农业产业化重点龙头企业荣誉称号,2013年,获得白城市农业产业化重点龙头企业荣誉称号。目前公司资产总额3亿元。

  2012年引进吉林佳佳香公司,专业发展肉驴产业,项目总投资1亿元,是一家集养殖、屠宰、加工、销售肉驴产品为一体的农业产业化企业。企业计划投资3000万元建设万头肉食驴养殖基地,截至目前,已经完成固定资产投资1200万元,完成养殖区一期、屠宰车间、冷库建设,总建筑面积6000平方米。现在正筹建2万头驴屠宰加工厂、现代化肉食加工厂和10万头驴养殖基地。

  2013年引进的咱家集团,依托产业集群、保险护航、金融杠杆、全民创业、渠道牵引、安全追溯“六位一体”模式,专业发展生态鸡产业全链条系列开发,项目总投资35.6亿元,预计到2017年,养殖规模将达到年出栏2亿只生态鸡,产业链总产值将实现140亿元。项目主要建设无药物残留养殖小区、2亿只生态鸡屠宰加工、5000吨骨素加工、68万吨生态饲料加工、36万吨生态肥加工项目。目前,已有15万平方米现代化养殖小区、年400套养殖设备厂和年18万吨有机饲料加工厂投产运行。公司正在加快建设光伏牧业、屠宰加工厂,占地13.64万平方米,引进3条国内最先进屠宰加工生产线,年加工2亿只生态鸡。计划今后4年内,公司在全县22个乡镇场,建设完成1056栋,每栋面积为1200平方米,可单批次养殖2.5—3万只富硒生态鸡的标准化现代化鸡舍。在鸡舍四周建设人参、蔬菜种植大棚,起到隔离病菌、提高土地利用率、增加产出作用。目前,正加紧推进光伏农牧业产业化项目,今年已获得指标15兆瓦,项目投资1.7亿元,共146栋鸡舍,年发电量2250万度,销售收入2137.5万元。咱家集团2015年预计实现销售收入6000万元,缴税400万元。

  通榆羊存栏在192万只左右,目前我们正积极招商,力争实现我县肉羊规模养殖、精深加工、终端销售的产业链条,带动我县肉羊产业标准化、规模化和现代化发展。

  (四)依托优势资源,推动文化旅游产业蓬勃发展。

  1.文化旅游资源得天独厚。全县现有各类景区景点368处,湿地草原、沙丘榆林、蒲草苇荡、湖泊水域等特色景观是通榆具有代表性的生态旅游品牌。境内的向海自然保护区是国家级森林和野生动物类型自然保护区、世界A级湿地、国家AAAA级旅游景区,位列“吉林八景”前三甲,以其大自然的原始魅力和独特秀美的塞外草原风光而享誉中外,是通榆原生态旅游的代表。2万亩包拉温都杏树林是省级自然保护区,万亩兴隆山蒙古黄榆林是亚洲最大的一片蒙古黄榆林。通榆境内还有香海寺、乌兰塔拉遗址、清代公主陵、敖包山新石器遗址等。墨宝园是通榆县文化旅游的代表,是一座集国内外当代书法名家的书法作品、碑刻艺术和园林建筑艺术于一体,融传统文化与现代设计于一身的书法主题园林,是充分展现通榆地域文化、生态旅游文化特色的文化园林,是一座符合通榆城市建设整体规划,融入诸多文化、生态、建筑元素,具有实用价值的市民休闲公园,以功在当代、利在千秋的思想打造规模宏大、功能丰富、设计高端的中国传世文化园林。

  2.旅游产业发展方兴未艾。一是规划编制工作完成,按照旅游开发、规划先行原则,完成了《通榆生态旅游发展规划》、《向海旅游发展总体规划》的修编工作,编制了《包拉温都景区规划》、《丹江湿地旅游区策划》,为全县生态旅游资源合理开发提供了科学依据。二是推进基础设施建设,对通榆至向海公路进行修缮维护,完成了瞻榆至包拉温都二级公路扩建,向海博物馆至揽海阁景点间公路建设,对向海服务功能区进行了绿化、美化、亮化工程建设,增设指示标识、星级厕所、生态停车场等配套设施。改扩建了假日酒店一期、二期工程,新建了农家乐民居,建设完善了向海大酒店等设施,接待水平明显增强。三是打造对外宣传名片,建设了“通榆旅游网”,举办了大雁放飞节、冬捕旅游节等节庆活动,参加了国内旅游交易会、博览会等活动,完成了《永远的田野》、《我的土地我的家》等电视剧拍摄,开展了“5.19中国旅游日”的推广活动,积极参加“吉林省旅游大集”活动,生态旅游形象日益增强。四是全力破解瓶颈,制约向海景区旅游发展的水的问题、道路问题、管理体制问题已经解决,为减少生态环境破坏,今年年初正式启动实施向海核心区移民工作,组建了向海生态移民办公室,进行全天候实拉实测。经过实地核查,向海核心区耕地、房屋及附属设施情况基本已经摸清,为在今明两年完成移民工作奠定了坚实基础。今后,引进大的战略投资者对向海进行科学合理开发将是重中之重。五是维护市场秩序稳定,围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素加强服务体系建设,完成了旅游视频会议系统和景区监控系统建设,每年进行旅游行业综合执法检查,规范旅游市场秩序,对现有中信、新时代、海天、墨宝园等4家旅行社进行了规范,提升了我县旅游接待能力,现有取得导游证人数达到40多人,向海景区被授予首批全国低碳旅游示范区称号(全国仅19个景区获此称号),通榆县被中国野生动物保护协会授予“丹顶鹤之乡”称号,被国家旅游局列入国家旅游综合改革试点县。

  3.文化事业和文化产业欣欣向荣。以墨宝园为龙头的文化产业蓬勃发展。墨宝园位于通榆县城北部,是一座集传统书法文化艺术与诗词、绘画、石雕碑刻艺术、景德镇陶瓷、景泰蓝传统工艺和笔、墨、纸、砚“非遗”文化于一体的文化特色园林景区和综合性文化产业园区。作为文化产业龙头和承接文化产业项目有效载体的墨宝园,自2009年规划至今,园区发展形势喜人,已建成大型园林一座,吸纳了14家各有侧重的文化企业,形成了集旅游、出版、印刷、展览、演艺、文化产品销售于一体的大型文化产业园区,产业运行模式初步确定,产品研发能力不断增强,与本地民俗文化和非遗文化结合日趋紧密,围绕“墨宝园”确立的文化品牌在国内外均产生一定影响。墨宝园彰显特色文化主题,创造了五个中国第一,即中国第一个北京大学文化书法碑林、中国第一次集合世界各国书法家协会主席碑林、中国第一次集合一个时代顶级书法家集体创作唐诗三百首宋词三百阙碑林、中国第一个状元碑林和中国第一个大地印章园林景区。现已成为了中国青少年书法教育基地、全国书法艺术交流基地和大红袍茶文化交流基地。园林以书法等文化元素为主题,收藏有欧阳中石、段成桂、张海、启功、于右任等近现代书法名家真迹,唐宋诗词等书法碑刻900余座。

  墨宝园成功承办了第五届中国青少年书法美术大赛、“笔墨史中千福铭”赵健书法艺术全国巡展首展等大型活动,与中国教育电视台合作拍摄了《美丽中国文化魅力展播——著名书画家走进通榆》节目。目前,墨宝园已成为北京大学、长春工业大学、台湾文化艺术联合会等10多家单位的创作基地或示范园区,为通榆文化与经济发展搭建了更加广阔的平台。园内历代书法名家20星宿雕像成功入选全国中小学义务教育阶段书法教材封底插图。墨宝园成为白城市旅游八个重要景点之一。此外,墨宝园传媒公司与澳亚卫视合作制播《中华文化》栏目,内容涵盖全球20个国家和地区的中华文化名家访谈与中国22朝古都文化巡览,使墨宝园国际化的形象更加凸显。目前,“实体”、“网上”、“印象”墨宝园正加快推进。

  在墨宝园文化产业园区的强力带动下,我县文化产业初具规模,逐步形成了印刷复印、图书音像、信息网络、休闲娱乐、广告装裱、文化旅游、艺术培训等多个门类的综合性文化产业体系。全县文化市场经营业户共有90家,文化产业从业人数达1500多人,实现文化产业增加值9743万元,占我县GDP比重的1%。

  (五)努力改造提升传统服务业,发展壮大现代服务业。

  我们围绕助推经济社会发展,为宜居宜业宜游城乡建设搞好生产生活配套,在吃、住、行、游、购、娱方面,有效推进了传统服务业的改造提升和现代服务业的发展壮大,城市服务功能日益健全完善。

  在购物餐饮娱乐方面,通榆在繁华、康乐两家大型购物超市基础上,推动康乐购物广场进行了重建,新建了兴东购物商城,目前3家大型购物场所均集超市、服装、餐饮、娱乐于一体,形成了“一站式”购物餐饮娱乐消费场所。为推动餐饮业发展水平和服务质量,我们连续几年组织开展了“名店名宴名厨名菜”评选活动,提高了餐饮娱乐行业服务水平,打造了独具地方特色的餐饮娱乐品牌。为满足群众和游客休闲娱乐需求,近几年,我们建成了3家游泳馆,建设了四星级的向海大酒店,投资1.5亿元,规划建设了大型娱乐综合体项目——向海休闲广场,今年将建成投用,另外今年我们将再新建1家游泳馆,一系列休闲娱乐设施的建成投用,将全面满足本地百姓、域外投资者和游客的高档次消费需求。

  在商贸流通方面,扎实推进“万村千乡市场工程”,建设乡镇配送中心和“金土地”农家连锁店,并切实加强管理,满足了群众方便快捷购物需求。同时,引进建设了海燕物流基地等大型物流配送中心,不断完善流通市场功能,城乡市场流通体系不断健全,市场秩序和消费环境更加健康稳定。

  在金融服务方面,通过有效发挥金融办公室作用,进一步完善金融政策,构建政银企对接平台,建立担保公司,创新金融产品,为县域经济发展营造了良好金融环境。目前,通榆县有金融机构6家,其中,国有商业银行4家(工商银行、农业银行、建设银行和邮政储蓄银行);政策性银行1家(农业发展银行);地方性法人金融机构1家(通榆县农村信用联社)。银行业金融机构服务网点44个,从业人员691人。基础金融服务方面,ATM机33台,pos机169台,自助金融服务终端654个,各乡镇基本实现基础金融服务全覆盖。另外,全县有11家保险机构,3家融资性担保公司(1家由政府出资的国有担保公司,2家民营担保公司),9家小额贷款公司,1家森林资源资产价格评估咨询有限公司,1家由商务部门批准的典当行。截至2014年底,全县银行业金融机构各项存款余额67.5亿元,比年初增加10.1亿元,增幅17.66%;各项贷款余额38.7亿元,比年初增加6.1亿元,增幅18.54%。2014年,担保公司共计为中小微企业及个体工商户银行贷款提供担保415笔,贷款担保金额8420.1万元;小额贷款公司共计发放农业及个体工商户贷款109笔,金额5023万元。

  (六)大力推进城乡建设管理,助力鹤城换新颜。

  近年来,我们坚持以人为本,按照“生态经济景观”三位一体理念,秉承“城乡建设精品化、城乡管理精细化、建管队伍精干化”理念,为改善城市人居环境,顶重压,迈大步,求突破,城市功能和整体品位显著跃升,城乡出行条件和生活环境大幅改善,推动通榆县城乡建设实现重大跨越。
实施国省干线与农村公路桥梁建设、城市道路改造、地下人防商场、北公铁立交桥建设、新城区建设、排水明渠改造、供水老旧管网摘除、棚户区改造、农村危房改造、廉租房建设、暖房子改造、污水处理厂扩建、城市供水、城市绿化等重点工程,使全县城镇与农村的空间布局、服务功能和外在形象实现了颠覆性的变化。仅近两年道路建设投资就达之前5年总和的4.2倍,修建道路长度、铺设各种管线数量,均创通榆城乡道路建设史上最高纪录,成为改善群众出行条件力度最大的时期。尤其是2014年建成通车的省道大通线(S216)瞻榆至包拉温都段公路,成为我县投资规模最大、结构标准最高、配套设施最完备、群众与业界口碑最好的精品样板路,成为“生态经济景观”三位一体理念的典范。

  坚持“建设精品化”原则,严格要求,深化监管,建筑工程质量大幅提升。在城市道路修建特别是新城区道路建设中,首先将所有应埋管线一次性埋下,使用质量最好的管线设备,实施最标准规范的铺设工程,真正做到了地下管线无缝对接,确保10年之内不会因为地下问题而“开膛”破路。

  在大力建设的同时,注重加强管理,城乡管理水平明显提升。坚持综合执法与长效管理相结合,私搭乱建行为得到有效遏制,临街商户、马路市场经营行为得到全面规范。强化两级保洁和垃圾清运,城乡环境卫生水平稳中有升。深入实施城镇绿化工程,城镇绿化覆盖率提高到31.9%。

  (七)首创“大平安”建设理念,民生社会事业取得新成效。

  2013年,通榆县开创性提出“大平安”建设理念,制定了《平安报表》并充分发挥其发现问题、解决问题、根治问题的作用,形成了社会治安良好、安全生产可靠、交通秩序优化、饮食用药安全、公共服务改进、矛盾纠纷有效化解的“大平安”建设格局,有效保障了社会大局的和谐稳定,为经济社会加快发展营造了良好环境。通榆县《平安报表》工作经验被省委政法委借鉴,在全省范围内进行了推广。通榆县凭借出色的平安建设工作,被省委、省政府评为全省“平安建设先进单位”。
传统平安建设持续加强。安全监管由集中式、运动式向常态化、长效化转变,各类安全生产事故得到有效预防。成立了社会服务与管理信息中心,完成了设备调试和人员设置。进一步健全基层综治组织,完善城乡治安防控网络,有效打击各类违法犯罪行为,人民群众安全感大幅提升。建立运行信访问题排查清单、解决清单、稳控清单三张表制度,信访形势渐趋稳定。深入开展食品安全专项整治和药械监管工作,有效保证了人民群众饮食用药安全。

  社会保障扎实有效。新农保、城居保合并工作扎实推进,医疗、工伤和生育保险基本实现应保尽保。社会保障“一卡通”信息采集比对工作基本完成,通榆县双岗镇双岗村成为全省第一个试点发放地。大力提高就业服务水平,城镇新增就业、失业人员再就业等指标均超额完成。民政综合公益楼投入使用,新增养老床位400张,全县第一所未成年人救助保护中心和第一所光荣院建成,社会福利事业迈上新台阶。着力解决服务群众“最后一公里”问题,服务城乡群众一张网工作全面启动。城乡低保、医疗救助、慈善救助、救灾救济、五保供养、双拥优抚等工作高效运行,民生保障能力明显增强。

  社会事业全面进步。通榆县教育工作连续15年获得市政府表彰,成为全省首批、白城市唯一一个接受国家义务教育基本均衡发展验收县份。教学设施不断完善,教学质量不断提高,城乡差距不断缩小。县第一医院移址新建,疾病防控和卫生监督工作全面加强,全县医疗救治能力和医疗服务水平全面提升。新农合参合率达99.74%,人均筹资标准提高到410元。通榆县被评为国家免费孕前优生健康检查工作优秀县份,计生工作排名白城市第一。全县文体基础设施日趋完善,群众业余文化活动和体育健身活动蓬勃开展,县电影院加入省院线公司行列,广播电视安全播出保障能力全面增强。智慧通榆建设正式开展,智慧社区、智慧教育项目初见成效。

  (八)着力开展社会建设工程,营造良好社会生态。

  1.大力培育和践行社会主义核心价值观。为推动全县广大干部群众深入认识、自觉践行社会主义核心价值观,近年来,我县在宣传教育、精神文明创建、志愿者服务和未成年人思想道德建设方面,分步骤有重点地推进各项工作有效进行。

  一是以活动为载体,将社会主义核心价值观融入书法内容,成功举办了“书法‘七进’•墨润鹤乡”、“庆祝中华人民共和国成立65周年,建设‘生态经济城市’主题书画展暨书法‘七进’成果展”大型活动。同时,还借助“科技馆巡展”、“安全生产月”、庆祝建国65周年主题征文活动等进行核心价值观的宣传。二是强化正面典型示范引领作用,做好“吉林好人”、“白城好人”推荐宣传工作,组织举办“师德典范、医德典范、孝慈之星、诚信商企”评比活动。去年,全县共推荐“吉林好人”“白城好人”人选15人,评选出“孝慈之星”30名、“师德典范”12名、“医德典范”8名和“诚信商企”10家,并通过报纸、电视、网站等媒体,对正面典型的先进事迹进行宣传报道,以看得见、摸得着的“身边的典型”感动和影响身边的人,强化了正面典型示范引领作用,传递了社会正能量。三是通过弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神,开展形式多样的志愿服务活动,组建各阶层志愿者服务队20支,发展志愿者10000余人。广大志愿者常年开展关爱空巢老人志愿服务、关爱留守儿童志愿服务、关爱残疾人志愿服务、环保宣传志愿服务和植树绿化志愿服务等活动,弘扬了志愿服务精神。四是广泛开展青少年爱国主义读书教育和争做“美德少年”活动,去年,我县有15名未成年人被省文明办评为吉林省“美德少年”,5人被省文明办评为未成年人思想道德建设先进个人。同时,依托乡村学校少年宫,开展“经典诗词朗诵”、“我们的节日”等活动,把社会主义核心价值观教育融入国民教育中。

  2.全力实施“服务城乡群众一张网工程”。为畅通群众诉求渠道,有效解决联系服务群众“最后一公里”问题,结合党的群众路线教育实践活动,我们研究实施了“服务城乡群众一张网工程”,力求在全县实现“一网覆盖,触网即动,便捷高效,群众满意”的目标。工作分农村和城市两块进行,坚持试点先行、总结经验、全县铺开的工作思路,在兴隆山镇试点成功的基础上将成熟经验做法在全县铺开。

  县、乡、村三级立体便民服务网由县级涉农部门公开服务电话及网络、乡镇政务大厅公开便民服务电话及网络、村屯设立便民服务点及便民服务员组成,组织编发了《农村便民服务手册》,共公开服务事项273项、电话号码216个、公共资源服务类电话号码148个,建立了成员单位便民服务网专职工作人员队伍,确保能够及时接收广大人民群众的需求信息并能做出快速反应。截至2014年末,共为全县65380户农户发放了手册,并在通榆县电视台连续一周播出使用说明专题片,实现了农村便民工程家喻户晓。在城市社区构建党建“五位一体”服务网络,服务网络由5个社区党工委、124个网格党支部、214个楼院党小组、428户党员中心户和85支志愿者团队组成,编发的《通榆县城市社区事事通——便民服务手册》实现了每户一册,社区居民足不出户就能了解各项审批、服务流程和职能部门联系方式。通过建立“服务城乡群众一张网”,在全县形成了全方位、立体化,服务在网、管理在格、网格一体的服务体系。

  我们通过智慧城市建设,与中国联通公司共同投资建设了通榆县社会服务与管理信息平台,专门腾出1栋办公楼,投入资金520万元,完善了电子显示大屏幕、1200余部手持移动终端设备等办公设施,形成了覆盖全县的立体服务与管理网络,使整个社会服务与管理工作更加精细、高效和便民。

  3.创新开展“手牵手家园行动”。为有效解决特困家庭实际困难和问题,结合开展党的群众路线教育实践活动,我们聚焦特殊困难群体,在全县深入开展“手牵手家园行动”。活动由县委、县政府作为组织实施的主体,由县委宣传部作为牵头单位,由县民政局具体操作,各乡镇场、县直各部门、中省直各单位、各社区及网格、村屯全面参与,形成覆盖全县、横向到边、纵向到底、分工明确、措施有力的工作体系。本着公开、公平、公正的原则,通过辖区上报、调查摸底、名单公示、会议认定、帮前对接这一整套规范的程序来确定被帮扶家庭名单。整个“手牵手家园行动”共确定5003户特困家庭为帮扶对象。通过物资、资金、志愿服务和政策四个方面内容的帮扶,采用统筹帮扶和结对帮扶的形式为特困家庭提供精准帮扶。成立活动领导小组,由县委书记、县长任组长,亲自抓,结穷亲,带头帮。建立信息公开制度,将所有资金和物资的来源、去向实时公示,接受全社会监督。通过有效整合资源,创新工作方式,深入开展“手牵手家园行动”,对贫困群众实施精准扶贫,有效帮助特困家庭解决了生产生活难题,民生工作的温度不断提升,力量不断增强,范围不断扩大。

  (九)大力推进信息技术应用,推动全县信息化建设。

  1.打造信息化行政办公体系。县政府网站通过10年建设,已成为拥有7个一级主栏目和138个子栏目并下辖46个部门网站的政务网站群,成为政务公开、招商引资、展示发展成果、提供便民服务的最佳平台,连续8年被省政府评为优秀政府门户网站。投资建设的行政审批电子监控系统,实现了省、市、县、乡四级行政审批视频、音频、办件流程实时监控,确保了政务审批和便民服务工作的公开透明,解决了窗口单位门难进、脸难看、事难办的问题。

  2011年,通榆县被确定为吉林省核心电子政务试点,借此契机打造了三项专网应用系统。一是建设了城乡会议视频实时直播系统,覆盖全县所有乡镇场,实现了城乡同步视频开会。二是建设了电子公文传输系统,覆盖全县116个联网单位,实现了收发文全部通过专网平台一键操作。三是建设了政务短信通知系统,实现了对116个终端单位通知一键群发,实时接收。三项专网系统建成后,全县每年减少各层次会议600余次,免去人工电话通知近万次,节约政务成本300余万元。

  2.构建独具通榆特色的电子商务平台。2013年9月底,通榆县农产品电子商务项目正式启动,引进杭州常春藤实业有限公司在我县注册成立了吉林云飞鹤舞农牧业科技有限公司,注册了“三千禾”和“大有年”品牌,主营通榆特色农畜产品。公司先后在天猫、淘宝网、1号店和京东商城开设了“三千禾旗舰店”、“三千禾弱碱粮仓”,在阿里巴巴1688开设了云飞鹤舞官方旗舰店,并与19楼、绿城物业、浙江报商联盟、幸福9号、今日购等社区电商平台完成对接。目前农产品网上销售已达到700万斤、5200万元。与第三方支付平台拉卡拉达成合作,目前月销售额稳定在50万元以上。项目启动以来,线上线下推广了包括杂粮、杂豆、大米、葵花等近10个品类的30余款商品,实现20多万个订单,产品销售几乎覆盖全国所有省市自治区。

  通过一年多的发展,目前以原产地直供为核心理念、以政府背书+基地化种植+科技支撑+营销创新为主要特征的“通榆模式”,得到了电商业界的高度认可和社会各界的关注讨论。通榆模式的核心创新亮点在于价值共享:地方政府、农户、电商企业、消费者、网络服务商、快递物流企业、金融企业及平台共同创造并分享价值,既满足了各方的价值需求,同时带动了县域经济的发展。2013年10月中旬,资深自媒体@互联网分析沙龙、@野地里的辛巴等总结概括提出继浙江遂昌、甘肃成县后农产品电子商务的第三种模式——“通榆模式”。

  2014年10月,我县成为继浙江桐庐县、广东阳山县后,全国第三个阿里“千县万村计划”农村淘宝示范试点县。该项目将在通榆县城设立农村淘宝运营中心,并利用三年时间在全县设置100个村级淘宝服务点。通过农村淘宝项目的建设,将全面激活通榆本地电商生态,带动包括基础设施、物流通路、发展环境等多方面的建设,实现带动本土企业向电子商务领域拓展,吸引更多电商企业落户通榆,促进通榆电子商务行业的整体发展。现在,通榆已建成农村淘宝村级服务站30个,计划下年村级服务站达到50个。实现代购额300万元,农民网购商品超过了50000单,为农民直接节省资金近50万元。

  4月9日,我县首期面向贫困人口、残疾人、农民的电商培训正式开班,聘请了淘宝大学专业讲师和知名运营商进行专题讲座,通过政务双向视频会议系统及县电视台全程直播,共有约2万人接受了培训,极大提升了通榆电子商务产业的人才储备。6月29日,我县与全国最大的中老年人O2O电商平台“幸福9号”达成战略合作,启动了“幸福9号”O2O扶贫项目,依托“幸福9号”多元的销售渠道和广阔的市场,将帮助广大农户以更高的价格销售农畜产品,推动贫困村种植业、养殖业标准化,直接带动贫困人口增收。现已实现5个贫困村与幸福九号的直接对接。

  6月1日,在阿里巴巴集团的大力支持下,淘宝全网首个精准扶贫地方馆、吉林首个市县级地方馆——通榆馆正式上线运营。7月23日,通榆馆线下O2O体验馆开馆,将会吸纳30名以上贫困群众进驻,有助于通榆农产品打破有形市场的局限,使通榆更多美在天然、贵在原始的弱碱性生态食品,源源不断从中国最古老、最具代表性的黑土地走上全国消费者的餐桌。

  目前,通榆县正在集全县之力,以创建北方电商先行县为重要战略,推动电子商务产业园、电子商务服务中心、菜鸟物流节点城市、农村淘宝村级布点、吉速吉达冷链物流、兴东网上商都本土电商平台等重大项目建设,努力打造通榆电商承载服务平台和众创致富空间,并通过电商换市推动县内传统工商业转型升级。

  3.开展服务城乡群众的“智慧城市”建设。为解决好服务群众“最后一公里”问题,建设服务群众最贴心便捷的“一张网”,通榆县立足实际大力引入信息化技术应用,根据国家“十二五”规划“智慧城市”发展战略、吉林省通信业“十二五”规划“智慧吉林”建设工作部署,本着“统筹规划、基础先行、规范标准、资源共享、应用主导、面向市场”的原则,力争将通榆县建设成为功能完备、省内领先的“智慧县城”。

  2014年,通榆县被吉林省联通分公司正式确立为“智慧城市”建设试点县。目前,“智慧通榆”项目建设正在全面加快推进当中。

  一是智慧社区(社会创新服务管理)项目已经单独成立机构,已经确定专职工作人员,服务器平台、软件系统开发完成,社区的数据正在采集,数据导入系统后即可初步运行。运行使用后,社区工作人员、社会群众、政府工作人员等通过电话、网络、走访、排查等方式发现和掌握相关社会事件,并能及时通过监管平台进行事件分流处理,简化办理流程,公开办事结果,使社会事件处理公开化、透明化。

  二是智慧教育(班班通)项目软件系统及平台全部开发完毕,分别在实验小学、第一小学、第二小学、第二实验小学、一中、实验高中、九中、八中、七中等九所学校开通了“班班通”试用账号500户。项目建成的学校,可以通过网络远程技术引入全国同步的名师授课、教案、课件、动画、视频教材、习题等优质教育资源;学生同步导学、网上作业、网上答疑等功能;通过同步家长课堂辅助家长辅导教育。

  三是电子商务项目软件开发已经完成,并在瞻榆镇、新华镇开通试用,通过网络智能终端搭建网络交易平台,为电商提供网上交易和管理全程跟踪服务,实现广告宣传、咨询洽谈、网上订购、网上支付、电子帐户、服务传递、意见征询、交易管理等各项功能。

  四是智慧安监程序及平台系统已开发完毕。通过安监程序对企事业单位安全生产进行实时监控,使安全监管信息智能化。

  五是智慧执法(智慧城管)程序及平台系统已开发完毕,下一步进行推广使用阶段。届时,执法人员可实现拍照、录音、对讲、定位、视频监控、现场核查身份、现场处罚等功能。

  六是智慧农村(手机支付)。平台系统已经开发完成,并完成测试,进入使用阶段。可在农村(特别是偏远乡镇)实现通过手机支付各项货款交易;网上交易、电话费、电费、有线电视费的在线缴纳,多项便民缴费功能。实现在偏远农村通过手机订购全国火车票、机票、彩票等。

  七是智慧医疗(HIS系统移动化)软件系统已经开发完成,等待县医院和中医院搬迁,搬迁后即可开通。开通后,可实现医疗数字化、智慧化;实现远程专家支持(授课、手术辅助)、远程可视化诊疗、远程救护、远程电子病历查询等功能。

  八是智慧农业软件系统已经开发完成,正在调试过程中,设有农业门户网站群、农业综合管理平台(包含灾害预警等)、登陆工具、专家在线问诊等。开通使用后,应用计算机网络技术、物联网技术、3S技术(遥感技术、地理信息系统、全球定位系统)及无线通信技术,实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。依托部署在农业生产现场的各种传感节点(环境湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等)和无线通信网络实现农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导,为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。

  九是智慧公安(智能监控项目)项目在全县设置共计369个高清点(视频监控摄像头)。通过高清监控点,对通榆县范围内农村和城市路段和相关区域实现实时高清监控。发挥高清监控在维稳处突、治安防控、打击犯罪、服务群众等领域的深度应用,有效监控路段和相关区域动态,预防和减少犯罪事件发生,为城市和农村平安起到24小时监控作用。