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自然概况

  一、基本情况

  通榆县始建于1904年,最初称开通县。1958年11月,与原瞻榆县合并,取两县尾字称“通榆县”。通榆县位于吉林省西部,科尔沁草原东陲,东经120°02′—123°30′和北纬44°12′—45°16′之间,隶属于白城市,分别与乾安县、长岭县、科右中旗、科左中旗、洮南市、大安市为邻。全县辖1个省级经济开发区,8镇8乡6个国营畜牧(林)场,172个行政村,县域总面积8496平方公里,人口36.4万。

  气候环境。属中温带半干旱大陆性季风气候,春夏秋冬四季分明。年平均日照2900小时,年平均气温5.5摄氏度,年平均降水量350毫米,无霜期约164天。通榆县地势平坦开阔,西北略高,东南稍低,一般海拔在140米至180米之间,西部多沙丘,东部多平原,土壤以淡黑钙土、风沙土等为主。

  区位交通。全县100%的乡镇场已通达等级公路,行政村之间全部实现“村村通”。县城距省会长春242公里,距大安港码头120公里,距建设中的白城长安机场仅70公里,我们正在申请规划建设向海支线机场和通用机场。京齐铁路(北京—齐齐哈尔)纵贯南北,长白(长春—白城)、科铁(内蒙古科右中旗—黑龙江铁力市)两条高等级公路在县城交汇通过,从县城出发,可直达北京、天津、沈阳、大连、齐齐哈尔、长春、呼和浩特等大中城市。规划建设的嫩双(黑龙江省嫩江县—吉林省双辽市)、五通(黑龙江省五常市—吉林省通榆县)两条高速公路及长西(长春—西巴彦花)铁路也将在县内穿过。

  二、发展理念

  在保护环境、和谐发展、可持续发展的共识下,注重减排的低碳经济、注重环保的绿色经济、注重利用的循环经济,已经成为当今社会普遍认可和共同追求的主流发展模式。习近平总书记指出:“走向社会主义生态文明新时代,建设美丽中国,是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。中国将按照尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,贯彻节约资源和保护环境的基本国策,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境。”作为国家级重点生态功能区和国务院扶贫开发工作重点县的通榆县,贯彻习近平总书记讲话精神,综合多种发展模式的优点,紧密结合县情,可以说,正走出一条适合通榆的发展道路——建设“生态经济城市”。

  长期以来,发展经济与维护生态似乎是一对天然的矛盾体。从18世纪60年代第一次工业革命开始,工业化进程不断加快,经济发展进入加速度,但随之而来的是,生态环境的破坏和地球资源的消耗日益加剧,人类不得不为资源消耗与环境破坏埋单,付出的代价越来越沉重,不堪重负的例子比比皆是。今天的通榆正处在国内外众多发达国家、地区、城市十几年或是几十年前经济崛起前的发展水平和阶段,正面临与他们当年相同的机遇与挑战。但我们今天与他们当年相比,已经对发展的方式有了更为清醒和准确的认识,可以更为慎重地行使选择的权利。选择何种发展模式,不仅决定通榆的今天,更等于选择了一个什么样的未来。在如此重要的发展路口,我们必须保持清醒,审时度势,勇敢担当,做出正确的选择。我们就是要坚决放弃只要速度、不要质量,只管今天、不顾未来,只注重经济指标增长、忽略环境与资源代价的发展模式,就是要宁可在一定程度上、一定时段上适当放缓发展速度,也要选择对子孙后代负责任的科学发展之路。事实上,只要我们拥有信心和智慧,敢于担当,肯于付出,充分把握好战略方向、工作重点和方法措施,在维护好生态的前提下,完全可以不影响甚至缔造更快的经济发展速度。通榆的发展,不要黑色的GDP,更不要带血的GDP,通榆的发展,是要我们的百姓在享受经济发展丰硕成果的同时,更要享有蔚蓝的天空、灿烂的阳光、清新的空气、纯净的水体、有机的食品、顺畅的交通、平安和谐的社会环境,享有一个宜居宜业宜游的幸福家园。因此,通榆的未来之路就是要走真正的可持续发展道路——建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆!

  通榆县位于吉林省西部,隶属于白城市,县域总面积8496平方公里,人口36.4万。长期以来,受立地条件、区域位置和资源状况等方面的限制,通榆县经济社会发展明显滞后于省内多数县份。近几年,通过找准比较优势,全方位破解水、电、路、人等发展瓶颈,县域发展实现了历史性的突破。在这样的关键时期,我们保持着清醒的头脑,坚持理性把握,通榆的发展,不要黑色的GDP,更不要带血的GDP,是要我们的百姓在享受经济发展丰硕成果的同时,更要享有蔚蓝的天空、灿烂的阳光、清新的空气、纯净的水体、有机的食品、顺畅的交通、平安和谐的社会环境,享有一个宜居宜业宜游的幸福家园。

  为实现这一发展目标,通榆县委在符合县情、理性传承、超前思维、顺应大势的基础上,通过深入调研,广泛论证,不断完善,于2013年召开的县十四届十一次全委(扩大)会议上,正式确定了指导通榆经济社会长远发展的完整思想体系,即以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”。

  当前和今后一个时期,通榆县经济社会发展的总体思路是:以党的十八届三中、四中全会精神为指针,全面贯彻省委“五大发展”战略,落实白城市“六大功能区”建设思路,以通榆“六个定位”为指导,坚持以人为本,构建宜居宜业宜游幸福家园,坚持投资拉动、消费带动、创新驱动,深化改革开放,按照“生态经济景观”三位一体理念,做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业,深入实施党建、法治、生态、城乡、文化、社会、平安七大建设工程,齐心协力,勇于担当,创新实干,建设“生态经济城市”,打造美丽富庶通榆。

  在这一发展思路指引下,我们确立了“六个定位”:1.功能定位。坚持“基础在农业、重点在工业、根本在生态”三个功能定位。2.县情定位。一是国务院扶贫开发工作重点县;二是国家级重点生态功能区、国家主体功能区试点示范县;三是大兴安岭南麓集中连片特困地区县份。3.目标定位。建设“生态经济城市”。4.产业定位。即四大主导产业:绿色能源产业、绿色农畜产品深加工产业、绿色生态旅游与书法文化产业和传统与现代服务业。5.项目定位。宏观定位为两个方向,一是坚决放弃高污染和给人民群众生命安全带来高风险的项目;二是围绕四大主导产业开展补链式招商,实施重点项目建设,同时着眼生产生活配套,逐步形成要素集聚、产业集聚。具体项目定位按照四大主导产业分为四个方面,即绿色能源产业项目、绿色农畜产品深加工产业项目、生态旅游与书法文化产业项目和传统与现代服务业项目。6.理念定位。即以“生态经济景观”三位一体的理念指导和推动全县经济社会各项事业发展。生态、经济、景观三个理念并不分开割裂,而是有机融合、同时体现在同一事物和发展当中。一是生态理念:是指全方位的生态理念,包括自然生态、经济生态、社会生态、政治生态、心理生态、个人生态。自然生态:就是深入实施生态保护、恢复与建设工程,确保生态环境良好和生态系统平衡。保持天蓝、地绿、水清、空气清新、阳光灿烂、云朵洁白,不管是水体,还是气体和土壤都没有任何污染。经济生态:就是在经济发展中,既不要黑色的GDP,更不要带血的GDP,而是全部实现绿色的GDP,坚决避免对自然环境的破坏、对群众生命财产的危害和对有限资源的消耗,同时,有效开发和利用我们得天独厚的绿色能源,推动经济更快发展,实现经济与生态的高度融合。另外,还要保持良性竞争、和谐共存、互促发展的经济秩序。社会生态:就是树立社会主义核心价值观,建立和保持良好的社会秩序与人际环境,营造和谐温暖、彼此关爱、诚信孝慈的社会大家庭氛围。政治生态:就是排除提拔任用领导干部中的关系因素、圈子因素和金钱因素,真正把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部合理使用起来,把更多谋事有思路、干事有激情、成事有招法、难事会破解、遇事敢担当的优秀干部选拔到重要领导岗位,在选人用人上形成符合实际的、有利于促进发展和谐的工作导向和运行机制,在领导干部队伍中形成团结共事、合力干事、敢于担当、善于担当的良好氛围。心理生态:就是在思维方式上,克服浮躁、自私、狭隘心理,建立积极向上、豁达开明、踏实正直的人生观,特别是在遭遇困难时勇敢面对,纠结郁闷时阳光面对。个人生态:就是要养成科学的生活方式和行为习惯,远离酒桌、牌桌,走近书桌、球桌,促进身心健康。二是经济理念:这里的经济包括双重含义,既有发展经济的内容,也有节约资源的内容,做到开源与节流并重,在全力推进经济发展的同时,注重培养和建立勤俭节约的良好习惯和相关制度,以最小的成本付出,换取最大的效益回报。三是景观理念:这里的景观不仅体现在自然景观的景区景点,还要体现在经济社会发展和人们生产生活的每一个地域、每一个领域、每一个细节,包括城市和乡村、生产和生活、工业和农业,每一楼一路、每一村一屯、每一砖一瓦、每一草一木,都要体现景观功能,给人以美的享受,最终通过三至五年甚至十年的努力,使整个城乡实现移步换景,打造宜居宜业宜游美丽通榆。

  在这一思想体系的指引下,在省、市的关心支持下,我们全力以赴破解瓶颈、加快发展、服务群众,实现了较好的发展成效。

  2013年,通榆县被省委、省政府评为“全省平安建设先进单位”(平安县);被国家民政部授予“全国地名公共服务工程示范县”称号;被省政府授予“全省民政工作目标责任制先进单位”称号;被省政府评为“吉林省突出民营经济发展工作先进单位”;被中央电视台“美丽中国湿地行”组委会授予特别关注奖;在《吉林日报》发稿统计获得全省第二名,2014年获得第一名;被国家老龄委授予“全国敬老文明号”称号;被省政府评为全省十个教育先进县之一,到2014年,连续15年在全市教育重点工作目标责任书验收中获得第一名。2014年,通榆县被省委、省政府评为全省“平安建设先进单位”;被全国普法办评为全国“六五”普法中期先进县;被省政府评为“吉林省突出民营经济发展工作责任制考核先进单位”。

  2013年以来,通榆县分别被国家和省相关部门确定为10个方面的试点县份,分别是:被国家发改委确定为国家生态功能区建设试点示范县;被国家机关事务管理局确定为国家第一批节约型公共机构示范单位;被省水利厅确定为基层水利管理体制机制改革试点县和农田水利建设管理机制改革试点县;被省民政厅确定为2014年全省养老机构改革试点和农村低保“补差式”试点县;被省联通公司确定为“智慧城市”建设试点县;被省盐务局确定为全省持证经营电子商务试点县;成为全国仅有的两个首批“粮改饲”试点县之一;被国家旅游局列入国家旅游综合改革试点县。

  随着风电产业的全面启动,水环境的全面改善,土地资源的有效利用,电子商务引领下的现代农业的快速发展,生态文化旅游产业的全面开发,“大平安”建设的深入推进,党的建设的全面加强,加之借助党的群众路线教育实践活动教育和引导全县干部群众在思想深处不断取得进步与提升,通榆将迎来建县百余年来的重大转折,实现县域经济社会跨越式发展。

  2014年,全县地区生产总值实现114.8亿元,同比增长6.6%;固定资产投资99.7亿元,同比增长10.8%;公共预算全口径财政收入80390万元,同比增长13.2%;地方级财政收入70498万元,同比增长17.8%;城镇居民人均可支配收入16347元,同比增长10.4%%;农民人均纯收入6635.8元,同比增长9.87%。

  2015年,我县的主要预期目标是:实现地区生产总值134.5亿元,同比增长10%;固定资产投资119.3亿元,同比增长12%;公共预算全口径财政收入92255万元,同比增长14.8%;地方级财政收入81645万元,同比增长15.8%;城镇居民人均可支配收入20288元,同比增长13%;农民人均纯收入7441元,同比增长13%。