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关于建立权力运行大监督工作格局的意见(试行)

中共通榆县委 通榆县人民政府 http://www.tongyu.gov.cn 2017-11-06 来源:admin

  为深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革,强化权力运行制约和监督体系的重要精神,牢固树立权力运行大监督理念,建立健全权力运行大监督格局,积极推进对全县各级权力运行情况的全方位、全过程监督,真正构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,特制定本意见。

  一、指导思想

  建立权力运行大监督工作格局,是保证权力始终沿着正确的轨道正常运行,有效防止权力蜕变和滥用的重要手段,是打造良好政治生态,加快推进全县生态经济城市建设的重要组成部分。要按照“全程控制、全面覆盖,全部关联”的大监督工作理念,分清权力部门日常监管与专门机关重点监督的不同职责,有效整合各类监督资源,形成责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系,真正实现对全县各级权力运行的有效监督和制约。

  二、监督对象与监督内容

  监督对象:经济开发区、各乡镇场、县直各部门、各人民团体、事业单位及其领导班子和成员。

  监督内容:对各监督对象的权力运行情况进行全程监督,重点是:

  (1)对各级领导班子涉及重要工作问题、重要人事任免,重大项目安排、大额资金使用等全局性问题决策行为的监督。各党委、各部门要按照白城市委提出的“三重一大”事项民主决策意见的要求,进一步规范民主决策程序,所审议决定的事项,必须原原本本记录具体讨论事项名称、班子成员的表决意见及理由、决策形式(口头表决、举手表决、记名或不记名投票)、决策结果和负责落实的部门、责任人。会议文件、记录等资料要妥善存档,作为日后监督检查的重要依据。凡经民主决策程序研究决定的“三重一大”事项除依法应当保密的事项外,决策内容、依据、过程和结果,应通过内部网络、公开栏、文件通报等途径及时公开,切实保障党员群众的知情权、监督权。县纪委、县委组织部、财政、审计等部门要加强对“三重一大”事项决策行为的监督,对不执行、部分执行、变相执行或推诿执行“三重一大”事项民主决策制度的,严肃追究相关领导和人员责任。

  (2)对各级行政部门涉及行政处罚权力、行政审批权力、行政强制权力、行政征收权力及行政执法行为的监督。各党委、各部门要全面推行权力清单制度,对拥有的行政权力项目进行清理,依照法律法规和工作程序绘制流程图,并做好权力清单和流程图的公开公示工作。要划定“一把手”的权力边界、权力禁区,并确定“一把手”对分管领导权力行使的监督管理责任。要建立责任清单制度,分清每一项权力运行中的责任,特别是明确自由裁量权的范围、条件、权限和程序,使每项行政权力都有明确的主体和责任,都有固定的“路线”和“规矩”,都有严密的监督和管控,确保行政权力在监督下公开、公正、正确行使。各党委的权力清单、责任清单要经县委组织部、编办审核,报县委常委会批准;各部门的权力清单、责任清单要经县政府法制办、编办审核,报县政府常务会批准。要建立负面清单制度,梳理每个岗位权力运行中存在的风险点和可能带来的负面影响,有针对性地制定有效的预防制度和措施,明确风险防范责任人及责任追究办法,形成有效的权力内控机制,真正实现内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据。各岗位的权力内控机制,要由本单位主要领导审定,各部门的权力内控机制,要由分管县领导审定。各监督主体按照各自职责及法律规定程序,开展对行政执法部门权力行使的监督。

  (3)对各类政府性投资工程项目建设、项目资金使用等重点领域的监督。要加强对工程项目建设招投标环节的监管:突出事前监督,住建部门要做好全县工程项目建设年度计划的统筹制定、工程招标项目公开公示、建设单位资格审查等工作,财政部门要做好相关计划预算,将其全部纳入财政监督范畴;突出事中监督,县采购办、住建局招标办等行业部门要进一步完善行业评标专家库建设,扩大可选择专家的范围。县政务服务中心要进一步完善规范的公共资源交易平台建设,实现集中交易,进一步健全招标工作规范操作标准和综合评标专家库,坚持专家评委随机抽取、独立评标、全程监控,积极推行网上评标、电子监督;突出事后监督,县住建局要加强对中标后建筑工程施工违法转包分包挂靠的执法监督,严厉打击违法转包分包行为。县政务服务中心要建立评标专家、招标代理机构信用档案及失信惩戒机制,对在招投标中进行违规违法活动的失信企业、代理机构和评标专家实行一定期限内的市场准入限制,禁止其参与通榆境内任何招投标活动,列入准入市场失信黑名单向社会公开。要实行第三方联合验收机制,由住建局、财政局、审计局、采购办等相关部门组成联合验收组,开展对建设工程各项指标的综合评审、质量验收和审计结算。要加强项目分配和资金使用的监管,按照项目计划提前上报、项目分配公开发布、项目实施协同监督、项目结果多方验收的程序,加强对项目资金使用的监督。要建立项目资金计划报告制度,各党委、各部门要对本单位下一年度项目资金安排工作提前列出计划(包括国家、省投资项目;县财政出资项目),国家、省对工作计划的批复意见下达后、以及计划外由部门自行争取临时引进的项目资金到位后一周内,也要形成书面报告,分别上报分管县领导、财政局、发改局,由财政局根据计划做好相关预、决算评审工作,发改局根据计划做好综合管理工作,不履行报告程序的项目决不允许组织实施;要强化项目及资金分配过程的公开。项目到位后,各项目组织单位要根据政策法规和项目实施要求,制定项目分配方案,方案中要明确分配依据、分配数额、分配程序、操作流程,经分管领导、主要领导、分管县领导三方审核签字后,报县发改局统一登记备案,项目组织单位要按照分配方案要求严格操作,分配结果分别报分管县领导、发改局,发改局要及时将分配方案、分配结果在网站、报纸等媒体上公布,最大限度地压缩项目分配过程中的自由裁量权,坚决禁止暗箱操作;要健全项目资金财政监督机制,所有经由财政部门拨转的项目资金,财政局都要及时按项目要求拨付并实行全过程的财务管理与监督,特别是加强对资金拨付、流向、使用、决算等重点环节的监管,严防滞留挪用;要强化项目资金规范化管理,由县财政局牵头,积极争取省、市相关单位支持,尽快实现政府性投资项目及专项资金电子监管系统平台的多方监督主体联网运行,保证项目资金使用情况及时录入、及时监督、及时处置,切实提升监管水平。要建立项目实施结果综合验收制度,项目实施结束后,根据项目实施类别,由项目实施单位分别向发改局或财政局(县级出资项目和上级各行业部门出资项目由财政局牵头、国家和省投资项目由发改局牵头)提出申请,由其依据相关法规制度确定综合验收部门和验收程序,对项目资金使用、质量标准等各项指标完成情况进行集中检查验收,各方确认合格后方能依据相关法定程序完成资金拨付等后续工作。

  (4)对领导干部廉洁自律、中央“八项规定”和省市县具体规定、重大事项请示报告等纪律执行情况的监督。强化对领导干部个人事项报告制度执行情况的监督,县委组织部要按照中央的有关规定,进一步细化乡科级领导干部报告个人有关事项的内容、程序、要求,完善乡科级领导干部报告个人有关事项台账,适时组织开展核实调查工作;强化对婚丧嫁娶大操大办行为的监督,县纪委要进一步完善我县《党员领导干部和国家公职人员操办婚丧喜庆事宜报告制度》的具体操作细节,突出各党委、部门纪检监察组织的同级监督责任,抓好对大操大办化整为零、披“隐身衣”等规避制度新形式的监督和查处;强化对落实中央“八项规定”精神的监督,由县纪委牵头,综合审计、财政等监督力量,抓好对“三公”经费运行情况的监督,综合税务、公安、市场监督、机关事务管理局等力量,抓好对公款大吃大喝、公款送礼、公车私用、党员参赌涉赌等问题的监督。

  三、监督主体与监督职责

  本意见所指的监督主体是指负责党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督的各机关、单位等。各监督主体在依法依纪全面履行自身监督职能中,突出针对党政机关及领导干部权力运行情况加强监督。

  1、同级监督由县纪委牵头,全县各纪检监察组织共同负责开展监督。重点要通过推进纪检监察组织统一名称、统一管理等工作措施,不断强化纪检组织的上级领导关系,保证其能够独立履行监督职责,真正做好对同级党委、部门权力运行情况的监督,促进被监督对象加强权力运行管控,严格按法律法规办事。

  2、党内监督由县纪委牵头,组织部、县委督查室等县委相关部门共同负责。其中县委组织部负责对领导干部选拔任用、个人重大事项报告、落实民主集中制等情况的监督;县委督查室负责对县委重大决策部署、重点工作安排报告等落实情况的监督;县纪委负责对各级党政班子“三重一大”事项民主决策、主要领导末位表态、一把手五个不直接管等规范权力运行制度执行情况,以及党员干部遵守党章党纪、廉洁自律情况的监督,并负责依规依纪对监督行为进行再监督。

  3、人大监督由县人大常委会负责。重在依法对“一府两院”及其组成部门进行工作监督和法律监督,促进依法行政、公正司法,通过听取、审查、批准工作报告,执法检查、规范性文件备案审查、询问质询、特定问题审查、审议和决定撤职案等活动,行使权力机关监督职能,严防行政执法权和司法权的滥用。

  4、行政监督由县政府办牵头,县监察局、县审计局、县政府督查室、法制办、县编办、发改局、财政局、政务服务中心等部门共同负责。其中县监察局负责监督政府各部门领导班子及成员特别是主要领导行使权力情况,对其执法、廉政、效能情况进行监察;审计局负责围绕行政机关单位中的重点领域、重点部门、重点资金、重点人员加强经济审计;县政府督查室负责对县政府重点工作、重大决定等部署落实情况的督查;县政府法制办负责对行政执法机关执法权力、执法人员执法行为特别是自由裁量权使用的监督;县编办负责对行政审批制度改革,建立权力清单工作的监督检查;财政局负责对各类项目资金运行情况的预决算评审和财务管理监督;发改局负责对各类项目实施的计划、报告、分配、公开、验收等综合管理和监督;政务服务中心负责对全县各项行政审批权运行、公共资源交易平台的综合管理和监督。

  5、政协监督由县政协负责。重在通过组织政协委员听取党政机关领导班子对重大事项的决策、制约和规范行政权力的行使等方面的汇报及专题视察活动,提出建议和提案。

  6、司法监督由县政法委牵头,县法院、检察院、司法局共同负责。其中县政法委负责对县法院、检察院、公安局、司法局等执法工作的监督;法院负责通过对行政案件的依法审理,监督行政机关的权力运行;检察院负责对党政领导干部使用权力活动、公安机关立案侦查活动、法院审判和判决生效后执行活动的监督,有效预防各类职务犯罪及公安机关、法院执法不公、贪赃枉法行为的发生;司法局负责对律师行业的执业监督,不断规范律师执业行为。

  7、舆论监督由县委宣传部牵头,县纪委、文广新局、广播电视台、信访局、公安局等单位共同负责。重在通过畅通网络、微信等渠道,保障广大人民群众的控告、检举权;积极引导新闻媒体,围绕行政机关的不作为、乱作为及其他损害群众利益的问题,发挥好新闻媒体的舆论监督作用。

  8、社会监督由县委组织部牵头,县纪委、县民政局、各社区等单位共同负责。重在通过建立健全干部监督进社区制度,依托“民情百度员”、社区监委会、聘请社会监督员等群众代表,征集广大群众对各党政机关行使权力过程中所有人和事的意见建议、各级党员干部八小时以外的行为反馈等,充分发挥群众无处不在的监督作用。

  四、监督程序与监督环节

  在开展权力运行大监督格局建设中,要突出重点对象、关键岗位、重要环节,要贯穿于权力运行的全过程,形成无缝隙、无断链监控。

  1、部门内控。重在通过各党委、各部门针对本部门职责范围内权力的运行,通过建立权力清单、权力流程等方式进一步健全内部监督机制,抓好主要领导、分管领导、岗位负责人的权责统一、抓好资金、项目、审批、执法等关键点,注重发挥班子成员之间、同级纪委(纪检组)、本单位群众的监督作用,全力守好权力运行的第一关。

  2、同级联控。重在通过各监督主体围绕权力运行大监督格局中本部门承担的责任,在做好本部门分管领域内监督的同时更注重参与全县层面的监督,进一步细化监督措施、监督内容、监督方式,明确具体承担监督任务的科室、人员,明确与其他监督主体日常联系、衔接、配合的程序及办法,形成各监督主体对各级权力运行的通力协作、协同监督。

  3、上级审控。重在严格执行组织报告制度和下级服从上级的组织纪律,各党委、各部门凡涉及重要决策、工程建设、项目引进、重大活动、突发事件以及其他按规定应报告的事项,都应把事前决策、事中实施、事后结果及时上报分管县领导,必要时报县主要领导,严格接受组织和上级的监督,坚决禁止各自为政、各行其是。

  4、全程管控。重在把事后监督为主向事前、事中监督为主转变,注重细节管理和过程控制,各监督主体要有效运用各类电子监督平台、工作计划报告、联合监督检查等手段,及时发现问题、纠正偏差、防范风险,把预防有方、监督有效、惩治有力的工作方针贯彻于监督实施的全过程。

  五、监督组织与监督机制

  1、建立大监督工作领导小组例会制度。成立由县委主要领导任组长、县人大主任、县长、政协主席和县委常委任副组长、各事涉部门主要领导为成员的大监督工作格局领导小组。领导小组例会由组长召集,原则上每半年召开一次。主要任务是:传达贯彻上级关于权力运行监督工作的部署和要求;督促、指导、协调对重大权力运行的监督事项;部署阶段性监督工作任务;听取各监督主体开展权力运行监督工作的情况汇报等。 

  领导小组下设办公室,设在县纪委。具体负责跟踪督办领导小组会议精神的落实情况和重大事项办理情况;收集、掌握各成员单位开展权力运行监督的工作情况,并汇总报领导小组;收集提出提请领导小组和联席会议研究讨论的事项,承担领导小组的会务工作;完成领导小组交办的其他工作。

  2、建立大监督工作联席会议制度。联席会议(成员单位见附件)由县纪委、县委组织部、县委宣传部、政法委、政府办分别牵头,根据监督工作需要,随时提请召开,各成员单位指定一名主管领导参加,必要时,可邀请其他相关单位领导和人员参加会议。联席会议的主要任务是:及时通报权力运行监督工作推进情况,尤其是对重大权力行使事项的监督情况;明确各成员单位的监督任务;围绕权力运行监督的重点事项,研究决定相关监督主体的职责、任务、力量配置和相关要求;通报交流信息;总结权力运行监督工作开展情况,及时分析权力运行监督工作的重点、难点、薄弱环节及其原因,有针对性地制定并完善相关措施。

  3、建立健全监督信息交流汇总制度。联席会议各成员单位分别确定一个内设部门作为联络机构,并指定一名联络员,负责收集汇总本单位有关权力运行监督的工作信息;加强与领导小组办公室及其他成员单位的沟通交流,每月上报办公室或抄送其他成员单位权力运行监督的工作计划、工作动态、工作进度、工作成果;对于接受的其他成员单位移送的信息,及时形成处理意见,及时反馈结果。

  4、建立健全监督事项协同合作制度。联席会议各成员单位可根据推进权力运行监督工作的实际需要,就相关重点监督事项,直接与其他监督主体协调对接,进行“一对一”或“一对多”的合作;也可提请领导小组办公室协调其他成员单位给予业务、人力资源的支持和配合。对协同推进的重点监督事项,成员单位应明确分工,明确任务,落实责任。各成员单位要按照统一部署,各司其职,积极配合。

  5、建立健全监督结果运用落实制度。联席会议各成员单位对各类权力运行监督工作形成的结果,要及时上报领导小组办公室,凡被查实有违纪违规行为的,取消该单位在党风廉政建设责任制考核、绩效考核中评先选优资格;对直接负责的主管人员和其他直接责任人,按有关党纪政纪条规追究责任,构成犯罪的移送司法机关处理,坚持以刚性的纪律对权力运行实施有效监督,切实增强对权力运行的控制力。

  6、建立健全监督责任督查追究机制。联席会议各成员单位在开展监督工作中,要明确监督记录、备案、报批等工作程序及制度,明确每一环节的工作标准和责任人,做好签字背书。县纪委监察局要通过联席会议、情况通报、信访举报、明察暗访等途径,依规依纪加强对监督主体履行监督职责情况的再监督,对存在监督不主动不落实、不能发挥监督作用,以及在监督中敷衍了事、隐瞒事实甚至弄虚作假等错误行为的,要及时上报领导小组,经批准后依法依纪严肃追究当事人及相关领导责任,切实做到履责有依、问责有据,有错必究、有责必问。

  六、相关工作要求

  1、加强组织领导。坚持县委统一领导,注重把建立权力运行大监督工作格局与落实中央“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”相结合,与全面建设生态经济城市相结合,同谋划、同部署、同落实。领导小组要定期召开会议,精心部署,明确要求,落实责任。 

  2、履行监督职能。各监督主体要把推进大监督工作格局建设列入重要议事日程,在日常履职中突出对党政领导干部权力运行情况开展监督。要根据本《意见》中确定的监督重点和监督程序,结合自身工作特点和职责要求,积极研究和制定贯彻落实大监督工作格局的具体措施,措施中既要明确具体监督职责,又要规范具体监督流程,既要突出上级的组织领导,又要突出与其他部门的协调配合,不断开拓思路、创新方式,确保权力运行公开、公平、公正,扎实推进大监督工作有力开展。

  3、广泛搜集信息。各监督主体要注重搜集监督对象权力运行的有关情况,积极利用网络、电台、电视台、报刊、微信、信访举报等载体,广泛搜集有效信息,切实增强大监督工作的针对性。

  4、形成监督合力。各监督主体既要依法依纪开展监督工作,又要按照领导小组和联席会议部署的任务开展联合监督工作。工作中要注重整合监督资源,集中监督力量,有针对性地共同开展监督活动,确保联合监督取得实效,促进全县党员领导干部和行政执法人员公正用权、廉洁从政。

权力运行大监督工作格局联席会议成员单位名单

  县委办、县人大办、政府办、县政协办、县纪委监察局、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、法院、检察院、公安局、党工委、审计局、县编办、信访局、财政局、发改局、司法局、住建局、民政局、文广新局、广播电视台、机关事务管理局、政务服务中心、县政府法制办、县委督查室、县政府督查室。

 

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