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通榆县重点区域生态环境综合整治专项行动整改方案

中共通榆县委 通榆县人民政府 http://www.tongyu.gov.cn 2017-01-05 来源:admin

  为有序推进向海自然保护区、包拉温都自然保护区、饮用水水源保护区(以下简称“三区”)等重点区域生态环境综合整治专项行动,综合前一阶段查找存在的问题,精准施策,切实解决我县重点区域的环境污染、生态损害和破坏问题,结合县域实际,特制定本整改方案。
  一、指导思想
  深入贯彻落实省、市有关精神,以“生态经济景观”三位一体理念,加强“三区”生态恢复、保护、建设、管理,提升环境质量,保障生态安全。
  二、基本原则
  (一)坚持问题导向原则。以问题为导向,紧紧围绕重点区域植被破坏、环境污染、违法违规建设项目、人为活动干扰生态环境、生态损害和破坏以及资源开发超限、超域、超额等问题,挖病根,找病灶,精准施策,全面开展整改工作。
  (二)坚持因地制宜原则。以国家重点生态功能区及吉林西部生态区建设为基础,结合“三区”自身特点,区别对待,因地制宜,分类推进。
  (三)坚持政府主导原则。充分发挥政府在组织领导、政策扶持、宣传教育等方面的主体作用,积极引导各部门和社会各界牢固树立“生态立县”理念,细化整改工作任务,明确部门职责,深入推进“三区”生态环境专项整治行动整改工作,力争取得实效。
  三、工作目标
  通过问题整改,着力解决“三区”生态环境污染、损害和破坏问题,进一步提升生态系统功能,有效维护“三区”生态安全,基本建成以加强生态环境建设和保护为基础的环境安全体系、以人与自然和谐为基础的生态人居体系,取得我县重点区域生态环境综合整治专项行动的更大成效。
  四、整改重点及责任分工
  (一)关于自然保护区植被破坏问题。
  1.草原开荒问题。以向海自然保护区为例(下同)。全区草原面积30400公顷,大鸨核心区6327公顷,2016年三季度县政府组织开展调查,已经完成大鸨核心区70%面积调查,共调查出耕地面积1326.6公顷。已经核对1255.7公顷,其中合同内耕地580.5公顷,46.2%;无手续的私自开荒地339.7公顷,占27%;非平均地321.1公顷,占25.6%;水淹地14.4公顷。大鸨核心区草原开荒面积约为960公顷,全区30400公顷草原开荒约为4600公顷。
  整改措施:成立领导组织,由县畜牧局牵头,相关部门单位成立详查工作组,深入到现地,对大鸨核心区未完成调查部分及区内其他草原进行逐地块详实核查。GPS定位,上图上表,建立详查档案。涉及到的乡、镇、场和村、社、分场全力配合。包拉温都自然保护区土地核查工作同步推进,严格落实农村土地资源承包经营制度,规范承包经营合同,草原开荒地,一律弃耕自然恢复植被。
  牵头部门:向海自然保护区管理局、包拉温都自然保护区管理局
  配合部门:县畜牧局、林业局、国土局、农业局、兴隆山镇、乌兰花镇、向海乡、包拉温都乡、瞻榆镇、团结乡、新发乡、同发牧场、良井子牧场
  完成时限:2017年6月底结束
  2.违规侵占湿地问题。鹤类核心区是霍林河流域上的18920公顷湿地,是丹顶鹤等珍稀水禽的重要栖息地,周边群众围垦湿地约3000公顷。
  整改措施:向海自然保护区管理局牵头,向海森林公安分局配合,依据县里三季度调查资料,逐块地落实退耕还湿。耙掉已经种植的农作物,对群众私自修筑的围堰、堤坝打开通水口,恢复原有面貌。同时,搞好登记,上图上表,建立档案。
  牵头部门:向海自然保护区管理局
  配合部门:向海乡政府、芦苇局、向海林场、水利局、向海水库、公安局
  完成时限:2017年6月底结束
  3.违规侵占林地问题。向海保护区境内蒙古黄榆等天然林1981年建区时19000公顷;2004年二类土地调查剩15000公顷;现减少到不足5000公顷,占建区时天然林面积的26%;说明有74%的天然林被毁。一部分被1997年二轮土地承包调整为基本农田;一部分已经变成人工林造林地;一部分变为村社集体机动地;剩下的在群众手中经营种地。
  整改措施:组建专业工作组,开展核查工作,摸清丢失林地去向后,进行分类清收。2004年二类调查前确定为承包耕地的和属于预留5%机动地范围之内的,各村(分场)与保护区、乡镇(场)签订到2028年二轮土地承包结束后定期还林三方协议;已经变为人工林的,按照全省林地清收政策执行;其他地块一律无条件清收。同时,包拉温都自然保护区内所有涉及违规侵占林地的问题也按照此做法进行整治。
  牵头部门:向海自然保护区管理局、林业局
  配合部门:包拉温都自然保护区管理局、国土局、兴隆山镇、乌兰花镇、向海乡、包拉温都乡、同发牧场、向海林场、瞻榆镇、团结乡、新发乡、良井子牧场
  完成时限:2017年6月底结束
  4.违规放牧问题。自然保护区境内牲畜数量20多万头(只),绝大部分野外放养,对植被造成极大破坏。
  整改措施:加大宣传力度,从现在开始组织养畜户做好饲草、饲料和圈养牲畜的其他物资准备。在封山禁牧区域的主要出入口、人员和牲畜活动频繁区域设立界桩、标牌,公示封山禁牧规定。加大生态执法力度,要严格按照2014年2月1日实施的省政府令——《吉林省封山禁牧管理办法》落实封山禁牧,保护区内长期禁止野外放牧。
  牵头部门:畜牧局
  配合部门:向海自然保护区管理局、包拉温都自然保护区管理局、林业局、兴隆山镇、乌兰花镇、向海乡、包拉温都乡、同发牧场、向海林场、瞻榆镇、团结乡、新发乡、良井子牧场
  完成时限:2017年6月,并长期坚持
  (二)关于自然保护区违法违规建设项目问题。
  5.私搭滥建窝棚问题。向海自然保护区4个核心区私搭滥建窝棚共计187个,236撮房。其中,鹤类核心区91个,122撮房;黄榆核心区1个,1撮房。白鹳核心区6个,5撮房。大鸨核心区89个,108撮房。
  整改措施:由向海自然保护区管理局牵头,组建工作队,全面对向海保护区核心区内地面建筑及其附属设施开展核查建档工作,对核心区内建筑规模较大的窝棚,由检察院牵头,依法对其涉嫌违法占用草原、林地、耕地及涉嫌改变土地使用性质的违法行为进行立案侦查,提起公益诉讼,运用法律手段强制拆除。
  牵头部门:住建局
  配合部门:向海自然保护区管理局、包拉温都保护区管理局、检察院、林业局、国土局、兴隆山镇、乌兰花镇、向海乡、包拉温都乡、同发牧场、向海林场、瞻榆镇、团结乡、新发乡、良井子牧场
  完成时限:2017年6月结束
  (三)关于自然保护区内人为活动干扰生态环境问题。
  6.人类活动侵占野生动植物生存空间的问题。保护区内人类活动频繁,在一定程度上侵占了野生动植物的生存空间,生态需要修复。
  整改措施:一是加快推进向海自然保护区核心区生态移民工程,完成湿地核心区10个自然屯、共计465户,556撮房(206户、247撮房;窝棚点住户259户、309撮房,其中违法建筑不予补偿),耕地总面积5700公顷的生态移民任务,并在向海乡政府所在地,建设移民新区。二是实施向海湖入湖生态渠等15项系列生态工程建设,在最大限度贮存上游来水的同时,确保向海湿地生物健康有序发展。三是结合生态县创建工作,推进包拉温都自然保护区生态修复工作。
  牵头部门:县移民办
  配合部门:发改局、住建局、国土局、环保局、向海自然保护区管理局、兴隆山镇、向海乡、同发牧场、向海林场
  完成时限:移民工程2017年12月底结束,其它工程按照时间节点有序推进,力争2020年底全部完成
  7.狩猎、捕捞的问题。春秋季节,保护区内过境候鸟栖息数量多,一些不法人员借机捕猎行为时有发生。另外,在自然保护区鹤类核心区撒网捕鱼,严重影响野生动物安全。
  整改措施:组织执法人员加大看护巡查力度,对违法捕猎、捕捞的严肃惩处。加大宣传教育力度,利用各种新闻媒介开展保护生态环境宣传,做到家喻户晓。
  牵头部门:自然保护区管理局
  配合部门:水利局、住建局、国土局、兴隆山镇、乌兰花镇、向海乡、包拉温都乡、同发牧场、向海林场
  完成时限:2016年6月,并长期坚持
  (四)关于饮用水源保护区环境污染和生态破坏问题。
  8.水源地生态保护问题。我县集中式水源地有一处,位于开通镇六井子屯南侧,为2013年新建水源地,原有井群已经废止。新水源地有井群15处,划分一级保护区和准保护区,总面积为3.175平方公里。新水源井运行以来,相关部门加强周边环境保护工作,未发现环境污染和生态破坏的现象发生。但仍然存在在其周边放牧问题,需要进一步加强管护。
  整改措施:加强水源地保护,保障水源地安全,维护人民群众健康,制定下发并执行水源地保护管理办法。
  牵头部门:环保局
  配合部门:住建局、畜牧局、林业局、水利局、开通镇
  完成时限:2017年6月底结束
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。县政府主要负责人是专项整改工作的第一责任人,县综合整治工作推进组具体负责相关工作的组织调度、指导、督查、验收和推进,各部门单位要高度重视,精心组织,对号入座,各司其职,快速推进存在问题的整改落实,县政府将定期通报各相关部门单位整改工作进展情况。对专项整治整改工作落实不力、履职缺位、失职渎职的单位和个人,要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,严肃追究相关单位和人员责任。
  (二)健全长效机制。严格落实“三区”环境影响评价“三同时”制度,严把生态环境准入关,严禁建设项目进入自然保护区核心区、缓冲区、饮用水水源地一级保护区。进一步规范“三区”生态环境管理制度,严格重点区域执法监管,加强自然保护区重点保护特征的管护能力。不断巩固生态环境综合整治专项行动整改工作成果,建立健全长效管护机制,不断提升全县生态环境保护水平。
  (三)引导公众参与。通过广播、电视、标语、宣传栏等形式向群众宣传重点区域生态环境综合整治专项行动整改工作重要意义,宣传报道问题整改中的成功经验,提升群众参与保护生态环境积极性,形成群众自觉参与,社会共同监督的良好氛围。

 

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