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县委书记孙洪君在中共通榆县十四届二十二次全委(扩大)会议上作报告

中共通榆县委 通榆县人民政府 http://www.tongyu.gov.cn 2015-12-24 来源:admin03

图为:县委书记孙洪君在会上作报告

补齐短板 求实创新
为建设生态经济城市、全面建成小康社会而奋斗
——在中共通榆县十四届二十二次全委(扩大)会议上的报告
中共通榆县委书记  孙洪君
(2015年12月23日)

同志们:
  这次全委会的主要任务是:全面贯彻中央和省委、市委全会精神,全面回顾“十二五”时期发展,认真总结2015年工作,整体谋划“十三五”发展,全面部署2016年工作,动员全县各级党组织和广大党员干部,开拓进取,再接再厉,开创“生态经济城市”建设新局面。

  下面,代表县委常委会,向全会报告工作。

  一、“十二五”时期工作回顾

  过去的五年,是我县传承历届县委班子发展思路,创新确立以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系,以理念创新增强发展动力的五年;是抢抓发展机遇,屡破发展坚冰,在攻坚克难中开创发展新局面的五年;是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民实惠得到最多的五年。五年来,我们圆满完成了“十二五”时期各项任务,全县经济社会发展取得重大成就,百年鹤乡焕发出新的生机活力。

  2015年,全县预计实现地区生产总值122.8亿元,是2010年的1.7倍,年均增长11.5%;固定资产投资114亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18.2%;地方级财政收入5.05亿元,是2010年的2.1倍,年均增长16.2%;规上工业增加值26.5亿元,是2010年的2.5倍,年均增长20.3%;社会消费品零售总额34.3亿元,是2010年的1.9倍,年均增长14.2%;外贸进出口总额4216万美元,是2010年的1.6倍,年均增长9.3%;城镇居民人均可支配收入17982元,年均增长7%;农村居民人均可支配收入7233元,年均增长15%。

  ——五年来,我们坚持解放思想,推进理念创新,指引县域长远发展的思想体系全面确立。科学研判发展形势,立足通榆县情实际,在“三个功能定位”、“三县”建设和“三个名城”一脉相承的发展思路基础上,超前思维,理性探索,深入实践,不断完善,正式确立了以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”,这一指导县域长远发展的思想体系,完成了通榆发展史上的一次重大思想革命,进入了更加理性发展的新时期。

  ——五年来,我们坚持以绿色能源产业为核心,大力发展工业经济,县域工业化水平不断提升。风电产业“八年磨一剑”,冲破桎梏,走出风雨,230万千瓦风电场开工建设,全县并网风电场达到100万千瓦,即将成为全省风电第一县。风电装备制造企业不断壮大,风电产业化发展格局稳固成形。太阳能开发产业打开局面,生物质能开发有新进展。工业经济总量不断壮大,规模以上工业企业实现入规标准、数量、质量三提升,总产值和增加值累计翻番增长。

  ——五年来,我们坚持以开发区为载体,不断加大招商引资和项目建设力度,县域经济实力大幅提升。县经济开发区承载能力和服务水平不断提升,成为孕育县域经济腾飞的沃土,2012年,正式晋升为省级经济开发区。区内工业总产值和财政收入分别是上个五年的6倍和3倍。以开发区为载体,项目、资金、新理念大量涌入,效益、科技、新产业不断呈现,累计完成固定资产投资449亿元,开工建设超亿元项目148个。

  ——五年来,我们坚持固本强基抓“三农”,农业农村农民面貌明显改观。种植结构全面优化,认证品牌不断增加,龙头企业发展壮大,甜玉米、棉花、辣椒、蓖麻、大豆等作物实现产业化。节水增粮行动领先全国,膜下滴灌占耕地总面积三分之一,半数农田达到旱涝保收。农业实用技术广泛应用,科技贡献率明显提升。全国“粮改饲”试点项目顺利完成,“现代畜牧业四年提升计划”全面实施,草原红牛、生态鸡、肉驴、肉羊、向海大雁等品种实现产业链式发展,牧业产值整体翻一番。湿地经济从无到有,河蟹、冷水鱼等特色水产养殖从零起步走向规模发展,水田开发全面启动,开辟农业生产新领域。农业扶贫开发力度不断加大,农民生产生活条件持续改善,新农村形象明显改观。涉农政策资金累计投入达33.65亿元,是上个五年的3.7倍。

  ——五年来,我们坚持以生态旅游业为主导,创新发展文化产业与电子商务,第三产业激发县域经济活力。逐一破解制约向海发展的根本性瓶颈问题,加之旅游基础设施不断完善,服务质量水平大幅提升,各类旅游发展规划编制完成,向海旅游产业大开发的综合条件全面成熟。向海景区被授予首批全国低碳旅游示范区称号,我县被中国野生动物保护协会评为“中国丹顶鹤之乡”。建成传世书法主题文化园林——墨宝园,作为市民高端休闲公园、传统文化传承基地、文化产业带动龙头,已晋升为国家3A级旅游景区,掀开了以大文化带动大发展的新篇章。电子商务成为“十二五”时期我县新兴产业的最大亮点。通榆先后成为云飞鹤舞、阿里巴巴、苏宁易购、云农场、邮乐购等网商巨擘追逐的焦点,“通榆模式”开始全国知名。通过设立村淘服务站,建设通榆馆、菜鸟物流节点仓,开展电商培训等工作,电子商务扩大了通榆影响力,改换了通榆人思维,成为继电子政务之后迈在信息时代前沿的又一先锋。金融服务体系初步建立,支持县域经济社会发展的能力水平不断提升。商贸流通业发展壮大,社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别是上个五年的1.5倍和1.9倍。民营经济蓬勃发展,我县被省政府评为全省突出民营经济发展先进单位。

  ——五年来,我们坚持生态立县,全面加强生态建设、保护与修复,生态环境全面改观。全面谋划并综合实施“七大治水方略”,借助全省实施河湖连通的重大契机,全方位改善生态环境甚至气候条件,取得了治水兴水的重大胜利,全县生产、生活、生态用水需求得到较好的满足,从“十二五”初期的用水极度危机到“十二五”末期的水润鹤乡局面,通榆水环境恢复到1970年以来的最好状态。累计完成造林72万亩,森林覆盖率提高1.9个百分点,是全省森林覆盖率正增长幅度最大的县份。接续开展土地确权、资源核查、勘界颁证等工作,土地乱象治理成效显著,土地资源得到有效综合利用。向海生态移民工作全面有序推进,生态综合执法力度不断加大,人为破坏生态环境行为得到有效遏制。

  ——五年来,我们坚持城乡一体化发展,全面加强城乡建设管理,人居环境得到显著改善。按照“建设精品化、管理精细化、队伍精干化”理念,道路桥梁、地下人防、排水、供水、供热、燃气等基础设施全面改善,城乡公共服务功能显著增强;全面推进棚户区改造、廉租房建设、城乡危房改造、暖房子改造等保障性安居工程,群众居住条件大幅改善。城乡建设累计投入资金达18亿元,是上个五年的2.5倍。按照“东移、北扩、西改”的城市发展战略,开拓了新城区,铁西区改造工作全面启动,“一城三区、功能互补、交相辉映、共同发展”的城市发展新格局初步形成。立足区域特点和优势,分类推进小城镇建设,城镇综合服务功能日趋完善。不断健全城市综合执法保障机制,进入精细化、规范化、人性化城市管理新时代。实施净化、绿化、美化、亮化、彩化工程,城市人居环境明显改善。

  ——五年来,我们坚持以人为本,全力办好民生实事,群众幸福指数不断提升。“社会保障一卡通”投入使用,城镇就业人口累计增加,医疗保险、养老保险覆盖面持续扩大,“手牵手家园行动”针对特困家庭雪中送炭、温暖人心。老年公寓、光荣院相继建成,救助、低保、五保、救灾、优抚等社会保障体系不断完善,困难群众基本生活水平不断提高,我县连续三年被评为“全省民政工作综合先进单位”。

  各类教育健康协调发展,义务教育均衡发展领跑全国,整体教育工作位列全省十强。医药卫生体制改革稳步推进,公共卫生服务能力显著提升,连续5年被授予“吉林省人口与计划生育先进单位”称号。各类群众文化体育活动蓬勃开展,公共文化服务水平全面提升。“服务城乡群众一张网”成效显著,经验做法入选中央改革办《改革案例选编》。智慧通榆建设整体推进,社会服务与管理信息平台投入使用效果显著,《城乡便民服务手册》做到全县户户覆盖,联系服务群众“最后一公里”问题有效破解。

  开创性提出“大平安”建设理念,“平安报表”创新做法成为全省学习典型,信访形势保持稳定,“六五”普法全面开展,违法犯罪行为得到有力打击,群众安全感普遍提升。先后被评为全省平安建设先进县、全省安全生产工作先进集体、全省食品药品安全示范县。

  ——五年来,我们坚持加强党的建设,持续深化拓展工作内涵,党的执政能力不断增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和县、乡、村三级领导干部“三严三实”专题教育,全县党员干部理想信念、宗旨意识和服务能力显著增强。理论武装成果丰硕,农民自学组织建设获全省思想文化工作创新奖,农家小院理论课堂入选中宣部思想文化工作案例。舆论宣传成效显著,我县被评为全国普法宣传工作先进县,县公共信息网连续7年获得“吉林省优秀政府门户网站”称号。领导班子建设的经验做法获中组部好评,选人用人公信度不断提升,在省委组织部干部选任情况满意度测评中荣获全部4项满分。全面开展基层组织和党员队伍建设,党员干部整体素质大幅提升。组织实施鹤乡英才培训计划,为全县经济社会发展提供了强有力的人才支撑。主动适应新常态,党委主体责任和纪委监督责任得到很好落实。围绕重点领域、重点部位和权力运行关键环节开展了廉政风险防控,全面建立了权力运行大监督工作格局和检察机关行政监督信息平台。深化“四风”整治专项行动,狠抓违纪案件查办,保持惩治腐败高压态势,党风政风明显好转。深入贯彻执行民主集中制,支持人大、政府、政协、法院、检察院全面履行职能,加强和改善对武装、统战工作的领导,群团组织充分发挥作用。

  二、2015年工作总结

  2015年,我们全面落实中央和省市部署要求,紧紧围绕51项重点工作,在以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”的思想体系指导下,开拓创新,真抓实干,全力攻坚,推动县域经济社会加快发展,实现了“十二五”的预期目标。

  目前看,除地方级财政收入外,其余指标均完成年初预期目标。主要原因是土地指标交易遇到国家政策调整天花板,由原来的“占一补一”调整为今年的“占优补优”,我县短期内无法完成土地等级升级,导致年初预期的3.7亿元指标交易仅实现1300万元,造成全县财政收入计划没能完成。

  (一)工业经济平稳运行。服务企业能力进一步提高,新增规上工业企业13户,规上工业企业实现增加值26.5亿元,同比增长6%。500千伏输变电工程全面竣工马上投入使用,“八年磨一剑”,风电送出瓶颈得到真正破解。230万千瓦风电基地建设加快,新建65万千瓦风电场,实现并网发电50万千瓦。三一、华仪等风电装备制造企业运行良好,实现产值15亿元。协鑫、中节能、天宏光伏发电项目全部开工建设,禾佳生物质能开发项目实现部分并网发电,绿色能源产业呈现整体均衡发展的良好局面。

  (二)项目建设成果丰硕。围绕四大主导产业开展补链式招商,引进项目69个,到位资金146.4亿元。开工建设3000万元以上重点项目72个,其中超亿元项目47个,10亿元以上项目5个,项目数量与质量整体提升。协鑫咱家生态鸡、中节能光伏发电、云飞鹤舞电子商务孵化园、鑫源纺纱织布等优质项目落地开工,海燕物流、辣椒深加工等重点项目投产达效。

  (三)开发区建设整体推进。包保服务成效明显,企业发展建设、安全生产、土地使用等问题得到有效解决。爱国路、黄榆大街建成通车,主区供水工程、胡家店园区排水工程全面竣工,开发区服务与承载能力显著提升。全年实现地区生产总值55亿元,全口径财政收入1.6亿元。绿化、亮化、净化、硬化、美化工程全面实施,新城区管理工作实施方案制定完成,机关事业单位相继进驻,高档商住小区相继开盘,新城区服务功能日趋完善。

  (四)三农工作成绩优异。农业生产夺得大丰收,全县粮豆总产量达到25.33亿斤,实现五连增。农业产业化龙头企业不断壮大,新增省市级重点龙头企业5家。新增膜下滴灌50万亩,解决电力配套14.4万亩。65台光伏提水设备投入使用,成为全省唯一的光伏提水项目试点县。全县膜下滴灌面积累计达到150万亩。实施机械深松整地作业75万亩,建设科学储粮仓2423套。畜禽养殖数量不断增加,规模化养殖比重提高到36.5%。“粮改饲”国家试点工作全面完成。成功开发水田1万亩,成功实现河蟹规模化养殖,湿地经济渐成规模。实施扶贫开发项目157个,完成贫困村整村推进16个。农村土地确权颁证整乡推进工作进展顺利。新农村建设整体推进,农村道路建设、围墙改造等工作全面实施,村容村貌明显改观。

  (五)第三产业繁荣活跃。科学编制完成向海旅游总体规划,向海温泉度假村、向海生态植物园等旅游项目建设加快推进。向海景区荣膺省级生态旅游示范区,成为全市唯一入选景区。向海乡向海村成为国家乡村旅游扶贫工程试点村,墨宝园获得省级平安景区称号并成功通过省级文化产业发展评审会选评,县域文化产业发展步伐加快。“云飞鹤舞电商孵化园”加快建设,电子商务产业园项目完成规划,淘宝特色中国•通榆馆投入使用,农村淘宝服务站加快转型升级,我县被列为全国电子商务进农村综合示范试点县,全县电商达到1000余家。小额贷款行业发展迅速,正式引进农商村镇银行,县域金融环境进一步优化。城乡市场流通体系不断健全,市场秩序和消费环境健康稳定,外贸进出口总额位居全市首位。

  (六)生态环境持续改善。全省、全国生态文明示范县创建工作全面启动,重点村屯包保具体工作深入开展。制定出台《通榆县生态保护实施细则》,生态保护制度更为完善。大力实施河湖连通、文牛格尺河抗旱应急水源、水土保持生态修复治理等水利工程,全县水环境进一步优化。全国退耕还湿试点县项目顺利完成,实现退耕还湿2.4万亩。实施造林绿化17万亩,超额完成白城市下达的任务指标。积极推进草原禁牧,草原生态恢复步伐明显加快。深入开展环境保护执法大检查,各类破坏生态环境违法行为得到有效遏制。科学开发、治理和保护湿地芦苇,芦苇产业实现持续健康发展。向海生态移民前期调查结束,工程计划已上报省政府。

  (七)城乡建设管理水平不断提高。大力实施城乡道路综合改造、棚户区改造、城乡危房改造和“暖房子”改造等重点工程,广大群众出行条件和居住环境明显改善。全县新建楼房全部采用电采暖供热模式,新建和改造电供暖建筑面积达到10万平方米。水源地建设、北水厂改造和二次供水改造全面实施,取水、制水、送水全方位升级,极大改善了城市供水质量。实施污水处理厂提标改造,标准由一级B提高到一级A。团结至兴隆山公路建设项目被白城市鉴定为优质工程。采取轮回养护“百公里精养”模式,全县公路养护水平大幅提升。城市规划管理实施意见正式施行,建筑市场秩序进一步规范,物业管理服务能力显著增强。积极推进净化绿化美化亮化,加强环境综合整治和市政设施维护,市容市貌明显改观。

  (八)“大平安”建设成效显著。全面落实层层包案制度,信访形势日趋平稳,信访积案化解率达86.4%。积极推进治安防控体系建设,深入开展基层平安建设活动,各类违法犯罪行为得到有效防范和严厉打击,群众安全感和满意度大幅提升。平安报表制度步入常态化、长效化,预防和解决问题的效果更为扎实。积极推行网格化安全生产监管模式,安全生产形势持续稳定向好。顺利通过省级食品药品安全示范县复查和省级食品药品安全示范园区评审,成为全省唯一“双示范”县份。

  城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障体系进一步完善,城乡低保、医疗救助等各项社会救助工作高效运行。就业再就业工作进展顺利,劳务用工秩序和谐稳定。创新扶贫工作理念,全面谋划启动统筹城乡大扶贫工作,探索运用12种模式实施精准扶贫。

  我县在全省首批通过国家义务教育基本均衡县评估验收,教育工作连续第16年获得市政府表彰。教育教学条件进一步改善,高考全市文科前三名、理科状元均出自我县。县第一医院移址新建投入使用,疾病防控、妇幼保健、社区卫生服务能力全面增强。计划生育工作稳中有进,在全市率先完成了数字化报表。深入实施“服务城乡群众一张网”工程,建成覆盖城乡的服务管理现代化信息平台,开创了社会服务管理的全新局面。“智慧通榆”建设加快推进,智慧社区、智慧教育、智慧农村项目成效着实。农家书屋、文化大院实现行政村全覆盖,各类群众文化体育健身活动日益丰富。全县公共文化体育基础设施建设全面加强,“六馆一中心”和全民健身中心主体工程建设基本完工。县老龄委代表全市接受省老龄重点工作检查获好评。广播电视自办节目水平不断提高,安全播出保障能力全面增强。

  (九)党的建设全面加强。在县、乡、村三级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育,着力查摆解决“不严不实”问题,真正从思想上、工作上、作风上做到了严起来、实起来,带动全县上下凝聚起了从严从实干事创业的强大动力。建设“生态经济城市”讲坛宣讲活动深入开展,我县在《吉林日报》发稿量位列全省第二,樊桂英被中宣部表彰为全国道德模范,全省仅此一例,罗丽秋入选6月份“中国好人榜”。强化领导班子和领导干部考核管理,实行勤政绩效监督记实上报制度和年度绩效考核反馈制度,全面落实基层党员党性教育和能力培育“双育”计划,30个软弱涣散村党组织全部实现转化升级,“鹤乡英才三年培育计划”加快推进,全县党组织的覆盖面和影响力进一步扩大。我县成为全省村级组织规范化服务建设先进典型。全面落实党委主体责任和纪委监督责任,持续加强作风建设,不断强化纪律审查,严查严办违纪案件,1至11月份,共查处违纪案件213件,其中涉及副科级领导干部25人,涉及正科级领导干部9人,移交司法机关2件。进一步巩固和深化“三转”,全面建立权力运行大监督工作格局,全县党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。配合省委第八巡视组完成巡视工作。全面推进依法治县,支持人大、政府、政协依法依章开展工作,全力保障法院、检察院公正司法。切实加强对武装、统战工作的领导,支持群团组织发挥各自优势、体现自身特色、创造性开展工作。

  同志们,过去的五年,是解放思想、创新观念的五年,是凝心聚力、开拓进取的五年,是跨越发展、成效显著的五年。五年来成绩的取得,是省、市坚强领导、科学决策的结果,是全县四个班子团结协作、真抓实干的结果,是广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果,也是社会各方面关心、帮助的结果。在此,我代表县委常委会,向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们,向关心和支持通榆工作的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  回顾过去的工作成绩,我们倍觉欣喜,并从中得到了一些有益启示:1.遵循中央、省市一系列安排部署,结合我县实际确立的以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系,为我县科学发展、绿色发展、长远发展奠定了坚实的思想基础,必须作为我们坚决贯彻、长期坚持的指导思想。2.以风电为支柱产业的工业经济是我县经济和各项社会事业发展的动力之源,只有工业经济高效健康发展,才能站在更高的层次和平台上谋求发展,促进稳定,惠及民生,保护生态。3.敢于担当、善于创新、勇于攻坚的领导班子和干部队伍,是破解发展道路上各种瓶颈难题,推动各项工作取得实实在在成效的有力保证。4.党要管党、从严治党,一起干事、共同干净,坚定理想信念、宗旨意识,营造风清气正的政治生态,是新常态下在任何风浪面前站得稳、立得住、叫得响,推动县域发展破难前行的制胜之举。5.全心全意为人民服务,让人民过上更好日子,是我们的不二追求。这些都需要我们在今后的工作中永续坚持、着实践行。

  总结过去工作中存在的问题,我们也倍感压力:1.少数党组织主要领导的党建主体责任还不够到位,少数干部对新常态认识仍不到位,适应周期过长,宗旨意识、责任意识、规矩意识、纪律意识、法律意识淡薄,干事创业主动性不够,存在不作为、慢作为、个别乱作为现象。2.主导产业的主体地位和发展基础已经牢固,但成熟度不高,贡献额不大,支撑县域发展、体现效益回报尚需时日。3.城乡贫困人口覆盖面广、贫困程度深,致贫返贫原因复杂多样,脱贫难度大,完成精准扶贫工作任务,进而提前实现贫困县摘帽压力较大。4.有些领域制度不完善、有漏洞;有些领域理念先进、制度完善,但执行不好,造成一些工作成效不够显著,少数干部犯下明显错误。5.财政收入压力持续增大,收入的增长滞后于支出的扩大,加上税收结构欠合理,稳定财源不够多,财政运转困难越来越大,导致用于改善基础设施、发展社会事业、民生改善的资金十分有限。

  上述问题要引起高度重视,并在今后的工作中认真研究加以解决。

  三、全面谋划“十三五”发展大局
 
  放眼全国,“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是举国上下适应新常态、推动经济社会转型发展,为第二个百年目标奠定基础的关键阶段。随着世情国情的不断变化,我国发展重要战略机遇期的内涵也发生相应变化,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。纵观全省和全市,都将在“十三五”时期进入转方式、调结构的关键期,建机制、增活力的攻坚期,新优势、新动力的形成期,补短板、建小康的决战期。在这样的大形势、大背景下,我们不仅要适应战略机遇期的转变,保持战略定力,坚持变中求新、变中求进、变中突破,还要坚定不移地把握好大的政策优势,必须清醒地看到,我国经济发展长期向好的基本面没有变,国家支持东北振兴和贫困地区发展的政策导向没有变,省委省政府对西部发展的重视支持没有变,白城市“十二五”以来快速提质增效的发展态势没有变,特别是新一任市委、市政府又提出了许多新的理念和要求,这些都为我们深入推进“生态经济城市”建设创造了有利条件,我们一定要增强发展信心,抢抓有利机遇,确保实现全面建成小康社会的宏伟目标。

  即将迈入的“十三五”将是我县经济社会发展的全新时期,我们必须清醒地认识到,这一时期的发展形势、发展任务、发展要求,都将与过去有着很大的不同。“十二五”时期,随着发展思想体系的完善,水、电、路等基础性、战略性瓶颈的破解,经济发展、社会进步、民生改善、党的建设、生态建设等方方面面已经较好地夯实了基础。“十三五”时期,我们已经少有基础性、战略性的重大瓶颈、重大难题需要破解,过大坎的压力有所缓解,只需要按照既定的路线,在当前的基础上做大、做强、做好我们的事业。但随着“十二五”时期整个从严治党、依法治国大环境的深刻变化,面对新常态下群众的更高期盼和发展的更高要求,我们少数人暴露出适应不快、执行不力、制度不严、要求不高、能力不够、眼界不宽、格局不大等问题,乡局级尤其是村一级的一些基层干部,对县委确立的发展理念认识不深、重视不够,主动落实的意识弱、效果差,导致工作不精不细、状态业绩不优、违规违纪甚至违法等现象产生。这样的问题和现象如果继续存在,必然影响党的执政基础巩固,影响发展速度和质量,影响社会和谐与幸福。

  因此,“十三五”时期,我们要针对问题通过系统化、精细化、制度化的手段来完善工作制度体系,提高工作标准,实现整体升级。新的工作制度体系要与国家的法律、政策、纪律完全契合、完美衔接,并且要符合县情实际、工作实际、发展需要。具体来讲,就是通过各地各部门系统化的工作制度完善,使建设“生态经济城市”拥有完备的工作制度体系,每一名党员干部尤其是主要领导干部,能够对于县域发展理念深入理解,对于发展、工作、责任的要求和标准全面掌握,对于法律、纪律、政策、规矩的红线和底线全面清楚,从而形成全县上下规矩做事、极致精细、创新实干、齐心合力、共谋发展的良好局面。

  在此基础上,各地各部门要按照各自分管范围,按照守土有责的原则把全县所有领域地域明确划分责任,把如何落实发展理念、履行建设与管理职责的整体思路、总体规划、具体举措、详细步骤,形成明确的方案报县委、县政府批准后严格执行。真正实现任务落实网格化、责任划分无盲点。县委、县政府对不作为、不落实、慢落实、假落实、落实不精细不到位的,将严肃追究责任。

  只有这样通过高标准、严要求地抓落实,才能取得全面建成小康社会决胜阶段的胜利,才能尽快实现建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆的宏伟目标。按照这样的总体要求,我们把2016年确定为“完善落实年”,完善各领域工作制度,全面落实各项法规、制度、工作理念和工作要求,全面开启“十三五”高速度、高质量的发展征程。

  “十三五”时期全县发展的总体思路是:贯彻落实中央和省委、市委全会精神,主动融入“四个全面”战略布局,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念,以“六个定位”为指导,坚持以人为本,以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准,做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业,壮大装备制造、医药传统产业,培育建材、纺织、电子商务新兴产业,深入实施党建、法治、生态、城乡、文化、社会、平安七大建设工程,规矩做事,极致精细,创新实干,齐心合力,共谋发展,建设“生态经济城市”,打造美丽富庶通榆。

  主要预期目标:到2020年,全县地区生产总值达到186.2亿元,年均增长8.7%,力争实现年均增长15%;地方级财政收入达到7.1亿元,年均增长7.1%,力争实现年均增长14.9%;城镇居民人均可支配收入达到28696元,年均增长9.8%,力争实现年均增长15%;农村居民人均可支配收入达到11644元,年均增长10.5%,力争实现年均增长15%。各项主要经济指标与2015年相比翻一番。

  为实现上述目标,要突出抓好五个方面工作。

  (一)加大民生改善力度,共享发展新成果。

  改善民生是一切工作的最终落脚点。建成小康社会必然要求我们整体提升民生工作质量,消除贫困,强化保障,增强人民群众的安全感、幸福感。

  1.抓好精准扶贫。消除贫困人口是我县“十三五”时期最大的政治、最大的民生,必须严格落实国家和省市关于扶贫工作的要求部署,科学规划、整合力量,用足用好各项扶贫开发政策,充分发挥干部包保的针对性优势,精准掌握贫困户整体情况,因户施策,因人施策,一户一策,综合运用多种模式,多种组织措施,确保2018年实现全县贫困人口整体脱贫,彻底告别贫困县历史,为提前两年全面建成小康社会夯实基础。

  2.抓好保障性民生。围绕就业、医疗、住房、社保等问题,健全符合县情、规范高效、覆盖城乡的社会保障服务体系,切实做到让全体居民业有所从、病有所医、住有所居、老有所养。面向困难群众和弱势群体,完善涵盖慈善定向救助、城乡低保、医疗救助、临时救助、优待抚恤、五保供养、救灾减灾等内容的社会救助安全网络,完善医疗救治服务体系,彻底解决“看病难、看病贵”问题,加强重点传染病防治,达到“小病不出乡,大病不出县”目标。探索建立城乡低保对象重大疾病政府救助制度,让他们生活的有保障、有底气、有信心、有尊严。

  3.抓好发展性民生。发展内涵化、特色化、均衡化、优质化教育,打造整体工作全省领先、部分领域全国知名的教育强县。坚持计划生育基本国策,提高出生人口质量。加强公共文化和服务体系建设,推进以文化人、人化文化,推动通榆生态文化的大发展、大繁荣。全方位推进“智慧城市”建设。

  4.抓好安全性民生。以平安报表为抓手,以源头治理为手段,主动消除安全生产、社会治安、信访维稳、饮食用药等各方面隐患,努力构建全方位、立体化的公共安全网络。坚持防控与严打结合,信息化管理与人性化服务结合,健全城乡防控体系,加强法制宣传教育,打造平安畅通工程,推进信访机制创新,全面提升群众安全幸福指数,保持社会和谐稳定局面。

  (二)着力优化生态环境,打造绿色发展新亮点。

  坚持生态立县战略,全面深化自然生态的修复、保护、建设和管理,完成生态保护红线划定,全面实施国家主体功能区试点示范建设,促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间环境秀美,力争到2018年底,获得国家级生态文明示范县命名。突出抓好水、林、草、苇、湿等重点生态工程建设,全面提高生态覆盖率。加快体制、机制创新步伐,加大生态保护综合执法力度,切实巩固生态建设成果,努力使全县生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越,在建设美丽通榆、推进永续发展上取得更大成效。

  (三)保持经济持续健康发展,打造创新开放发展新局面。

  经济快速发展是建成小康社会的动力保障。要做强四大主导产业,培育新兴产业,以不断壮大的县域经济实力为整体社会进步作坚强后盾。

  1.振兴工业经济,壮大县域经济总量。完成230万千瓦风电基地建设,完成国家630万千瓦风电场建设前期和启动工作,全县并网风电场达到300万千瓦以上,成为全国风电第一县。借助特高压电网加快建设、电采暖改造、直购电交易放开等有利契机,开创我县电力送出和本地消纳全新格局。支持风电装备制造全产业链发展壮大,形成规模化、产业化集群,不断提高风电装备本地化率。科学开发太阳能和生物质能,促进清洁能源产业统筹发展、全面繁荣。激活存量,扩充增量,提升工业经济自主创新能力、科技支撑能力和整体综合实力,成为全县经济腾飞的核心动力。坚定产业定位和项目定位,开展补链式招商选商,促进优质项目落户,壮大经济总量,完善产业链条,形成产业集群。促进经济开发区升级跨越,力争每年引进1—2个投资超50亿元的大项目,积极培育绿色能源装备制造、绿色农畜产品深加工、建材型材、电子商务、纺织、医药六大特色产业园区,打造成为项目建设的聚集区、经济振兴的领跑区和科学发展的示范区。

  2.发展现代农业,促进农民增收农村发展。坚持农业基础地位,全面发展设施化、产业化、信息化、品牌化的全方位现代农业。优化种植结构,以光伏提水和节水灌溉项目为抓手,推进所有耕地基本实现稳产高产。大力扶持发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型经营主体,加快土地流转步伐。发展壮大农业产业化龙头企业,做优做强农产品品牌。突出抓好无疫区建设,深入实施畜牧业“3371”工程,扩大专业化、规范化、特色化养殖规模,抓好“草变肉”工程,扩大“粮改饲”试点范围,探索科学高效、生态安全的现代畜牧业发展模式。加大现代农业科技推广力度,引导培养高素质职业农民,加强现代农业示范园区建设,夯实现代农业发展基础。深入实施新农村建设工程,全面建设美丽宜居宜游新农村。

  3.补好短板,抓活第三产业,促进经济结构优化升级。补齐“电商木桶”短板,推进“互联网+”行动,构建统一开放、功能齐备、竞争有序的电子商务市场体系,充分发挥电子商务拓市场、促消费、带就业、稳增长的重要作用,以现代化信息手段带动工业、农业、服务业乃至人的现代化。补齐“向海木桶”短板,深度谋划实施管理体制、经营机制创新,加强向海整体保护、适度旅游开发与建设管理,引进战略投资合作伙伴,完善景区景点与旅游服务体系建设,开发四季游乐项目,全面提升旅游业精品化、特色化和专业化水平。推进文化品牌建设,完成墨宝园二期工程建设,将墨宝园打造成为国内外书法文化交流的高地、文化旅游的圣地、文化产业蓬勃兴旺的宝地。加强金融生态环境建设,全面提升金融服务县域经济社会发展的能力和水平。营造宽松政策环境,支持民营企业完善现代企业制度,支持企业直接融资,促进民营经济转型发展、做大做强。全面推进大众创业万众创新,激发经济发展活力。强化城乡流通体系建设,扩大进出口规模,提高经济外向度和灵活性。

  (四)加强城乡建设管理服务,再上协调发展新台阶。

  坚持城乡一体化发展战略,秉承“生态经济景观”和“三精”理念,按全县域景区标准,全面提高城乡建设、管理和服务水平。突出抓好住房、道路、给排水、暖房子、供热改造等重点工程建设,实现城乡基础设施和综合环境转型升级。完成铁路、农村公路、高速公路整体配套建设,形成现代化立体大交通格局。加强新城区现代化建设,完成铁西区升级改造,建设东湖湿地公园和城防湿地公园,完善城市精细化管理,实现城市功能完善、管理先进、综合发展的目标。因地制宜分类推进小城镇建设,重点支持瞻榆、兴隆山、向海建设,走出一条绿色发展、城乡一体、形态多元的新型城镇化道路。

  (五)切实加强党的建设,全面从严治党。

  强化思想建党,深化党的理论武装工作,真正固本强基,强化执行力建设,确保法律、纪律、制度及各项工作要求、工作任务真正践行落实。扎实开展宣传思想文化工作,发挥凝心聚力、维护稳定和助推发展的重要作用。大力开展精神文明创建工作,提升全民整体素质和文明程度。强化组织建党,全面深化干部人事制度改革,按照新时期好干部标准,提升领导班子和干部队伍建设水平。进一步夯实基层基础,不断提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力。全面破解县域经济社会发展中“人”的瓶颈,统筹推进各类人才队伍建设,提高人力资源整体素质,实现人才兴县战略的升级跨越。强化制度建党,严明政治纪律和政治规矩。全面加强《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》的学习贯彻和遵守执行,驰而不息正风肃纪,推进作风建设形成新常态。加强对权力运行的制约监督,加强村级党风廉政建设,保持惩治腐败的强劲势头,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不想腐的思想保障机制。

  四、全面部署2016年工作任务

  2016年是“十三五”的开局之年,是彻底脱贫、全面建成小康的关键之年,是县委确定的“完善落实年”。全县各级党员干部,尤其是主要领导干部,要在县委统一领导下,将本系统、本领域、本单位各项法律、纪律、政策学习领会好,将各项制度完善制定好,将各自工作分担区划分好,将各项工作要求、工作任务不折不扣完成好,将各项工作责任精细化落实好,确保完成全年各项工作任务,为“十三五”开好局,打好基础。

  2016年,确定的主要预期目标是:实现全县地区生产总值132亿元,同比增长7.4%,力争增长10%;固定资产投资129亿元,同比增长13.2%,力争增长15%;地方级财政收入5.3亿元,同比增长5.5%,力争增长7.5%;城镇居民人均可支配收入19600元,同比增长9%,力争增长11.8%;农村居民人均可支配收入7956元,同比增长10%,力争增长11.7%。力争在全省县域发展排名中位次前移。

  要实现预期目标,为实现完全脱贫、全面建成小康社会开好局,常规的思路与做法不可能完成任务。从2016年开始,我们必须以精细的工作标准、超常的工作措施、极致的工作追求、严格的督查问责,深入学习理解并贯彻执行党和国家各项法律、纪律、政策、制度要求,真正将“生态经济景观”三位一体发展理念与广大党员干部群众的工作生活紧密融合,致力补齐短板,采取攻坚行动,夺取发展胜利。2016年,我们要切实做好八个方面的重点工作:

  (一)把握重点找准短板,补齐木桶全面提升。

  要牢牢抓住主要矛盾,紧紧围绕重点工作,遵循木桶效应,强化短板意识,有针对性地破解重点难点问题,打开新时期发展新局面。

  1.力补“小康木桶”短板。党中央确定全国2020年全面建成小康社会,县委基于综合考虑,在2015年3月的全县扶贫开发工作会议上提出了到2018年通榆县全面建成小康社会的自我加压目标。国家确定全面建成小康社会有明确的39项指标,在能够测算的27项指标当中,我县已有11项达标,4项接近目标值,12项差距较大,即通榆县建成小康社会仍需补齐16块短板。2016年,要明确针对这16块短板,制定三年发展规划和年度计划,有针对性地采取措施,逐年、逐部门、逐人落实目标责任,将全面建成小康社会各项任务具体化,变成看得见、摸得着、享受得到的工作成果,确保最终完成任务。

  2.补齐“向海木桶”短板。向海,是通榆人民心中的圣地。向海湿地功能的发挥,一方面具有世界意义,另一方面还要造福当地百姓。而向海各种问题的解决,用单纯的线性思维和办法是解决不了的,必须用整体的、系统的“木桶理论”来整体推进破解。2016年,要从向海管理体制、经营机制创新、持续供水、生态移民、立体化大交通、生态保护建设、四季旅游、日常管理、引进战略投资合作伙伴等一系列问题着眼,全力破解制约向海湿地功能发挥及造福百姓问题,努力将向海打造成为吉林西部生态经济区最闪亮的名片。同时,对全县旅游产业要做好规划及短板解决工作,运用一、二、三产高度融合思维,推动生态文化旅游产业科学化、规范化发展。

  3.力补“电商木桶”短板。要切实制定《电子商务三年发展规划》和年度计划,巩固和创新电子商务“通榆模式”,既要充分发挥起步早知名度高、党委政府高层设计推动、电商中心专业团队推进、农产品质量好产量足、走协会发展的规范化道路、与大的网商之间拥有良好的合作基础等方面的优势,同时更要有针对性地补齐我们在物流配送不快、电商专业人才不足、网络覆盖面不大、产业化程度不高、产品开发不深、服务质量不高、商品包装和宣传销售理念落后、自建电商平台运营模式不完善等方面的短板,继续推进全国电子商务进农村综合示范试点工作,推进全国电子商务扶贫试点县建设,推动我县电子商务在新的起点上实现更大跨越,升级“通榆模式”版本,进一步提高对县域经济社会发展的贡献率。

  4.开展“脱贫攻坚千日行动”。消除贫困人口是全面建成小康社会的前提。要科学制定《脱贫攻坚三年规划》和年度计划,在全面建成小康社会的背景下,用扶贫工作统揽全县各项工作,整合各类资源,调动全社会力量,抓住扶贫工作重大契机,做大做强产业,全面高标准推进公共服务设施建设,借助扶贫契机,让通榆发生巨变,让通榆获得永续发展条件,让通榆所有百姓都受益。要从2016年开始按天倒排工作任务,组织全县上下力量开展脱贫攻坚行动,到2018年以一千天为限实现全部脱贫。坚持统筹城乡“大扶贫”工作理念,按照国家新定标准,完善建档立卡工作,将城市贫困人口纳入扶贫对象,实现扶贫工作全覆盖、无死角。严格落实中央关于实施“五个一批”工程、“四个要”的要求和省市关于扶贫工作的部署,立足通榆县情实际,综合运用政策扶贫、产业扶贫、社会扶贫、生态扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、设施扶贫、金融扶贫、基金扶贫、人才扶贫等各种各自有效又有限的扶贫模式,因户施策,一人一策,有针对性地开展精准扶贫工作,综合运用各种措施,注满“脱贫水桶”。在“脱贫攻坚千日行动”当中,力争在2016年将真贫困、能脱贫的贫困群众全部实现脱贫;在今后巩固扶贫成果,确保不返贫。

  (二)扎实推进民生工作,不断增进群众福祉。
  
  坚持把群众放在心上,把民生抓在手上,以群众需求为重点,以群众满意为标准,让群众看到变化、得到实惠、感到幸福。

  1.全力满足群众基本民生需求。抓好慈善救助、城乡低保、五保供养、救灾减灾等各项社会救助工作,探索建立城乡低保对象重大疾病政府救助制度,做到“应保尽保,应救尽救”。加快推进社会保险标准化建设,进一步扩大医疗、生育、工伤、失业保险覆盖面,全面提高城乡居民养老保险参保、续保率。深入开展职业技能培训,努力提高就业服务水平。

  2.全面推进各项社会事业发展。强化教育内涵发展,深入推进素质教育,加强职业教育,着力提升教育质量,不断开创各类教育协调发展的良好局面。深入实施标准化学校建设工程和学前教育建设工程,全面改善办学硬件条件。改善县医院医疗设备,提升医疗水平,做好中医院、妇幼保健院移址搬迁工作,加快推进县级公立医院改革,加大重点传染病防治力度,全面提升医疗卫生综合服务能力。按国家政策实行生育并全面实施优生优育。启动实施广电服务中心建设工程,抓好专业队伍建设,提高广播电视服务能力。

  3.着力夯实服务性民生基础。积极推进现代公共文化服务体系建设,完成“六馆一中心”和全民健身中心建设并投入使用,进一步丰富城乡群众文化体育生活。促进县行政审批服务中心、社会服务管理信息中心、法律服务与矛盾调处中心、互联网信息中心、县长公开电话等职能单位的业务有机结合,充分发挥《城乡便民服务手册》作用,提高“双微”平台利用率,持续深化“服务城乡群众一张网”工程,切实提升服务群众水平。

  4.全力保持社会大局和谐稳定。继续发挥《平安报表》发现问题、解决问题、根治问题的重要作用,不断加大安全生产检查整顿力度,持续开展社会治安防控体系建设,切实提升人民群众的安全感和满意度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,积极预防和有效化解各类社会矛盾。深入开展平安村屯、平安社区等基层平安创建活动,积小平安为大平安。进一步完善“信访+”工作模式,畅通信访渠道,严格规范并执行信访程序,坚持依法治访,强化责任追究,全力解决群众合理诉求。稳步推行食药安全电子监管模式,切实保障群众饮食用药安全。

  (三)积极开展生态建设保护,努力建设美丽通榆。

  以创建生态文明示范县为统领,完成年度创建工作任务,力争年底达到省级生态文明示范县标准。综合实施“七大治水方略”,加快推进霍林河治理、河湖连通、城防湿地公园、抗旱节水等重点水利工程建设,持续改善县域水环境。大力开展造林绿化活动,完成造林10万亩,森林覆盖率突破17%。实施草原生态修复,完成人工种草10万亩以上。深入开展芦苇资源普查,完善芦苇湿地管理体制和管护机制。继续推进退耕还湿试点项目,为扩大向海湿地面积拓展空间。完成向海生态移民,全面解决核心区人为破坏生态问题。加大生态环境保护力度,提高监测监控能力,防治农村面源污染,严厉打击违法开垦、滥砍盗伐、违规放牧、随意取土行为,切实保障自然生态平衡。

  (四)大力发展工业经济,持续扩充县域经济总量。

  坚持以清洁能源产业为核心,以现有产业、企业为重点,以比较优势为依托,加大项目谋划建设力度,积极招商引资,全面提升工业整体水平,为县域发展积蓄力量。

  1.加快推进清洁能源产业发展。确保500千伏输变电工程在稳定的体制机制下良性运行,帮助企业完成115万千瓦风电场核准,加快230万千瓦风电基地建设,实现年度新增并网80万千瓦以上。光伏发电综合体实现并网5万千瓦以上。支持风电装备制造企业满负荷生产,不断提高本地配套率,满足域内风电场建设的设备需求。完成清洁能源供暖改造20万平方米,探索本地电力消纳途径。稳步扩大光伏开发规模,实现光伏发电并网。推进禾佳生物质发电项目和垃圾焚烧发电项目,力争实现重大突破。

  2.强化工业经济扶持服务工作。大力支持扶持现有企业扩能、改造,推动做大做强。谋划实施中小企业公共服务平台和综合型创业孵化基地建设,集成落实政策,加快加工型企业的生成、培育和入规步伐。加强对工业运行的调度与监测,及时发现和解决企业的问题和困难,新增10户优秀企业入规。引导企业增加科技研发投入,做好高新技术企业认定和专项资金项目申报。强化协调服务,促进区域内企业特别是风电企业的优势互补、互利互惠、协同发展。

  3.突出抓好项目建设和招商引资。围绕四大主导产业和建材、纺织、电子商务等新兴产业,高标准、高质量做好招商项目储备,围绕扶贫攻坚、新兴产业、电力消纳、资源深度开发,重点谋划一批投资大、税源好、后劲足的优质项目。以开发区为载体,继续优化招商方式,招商引资、招才引智并举,以优良的发展环境吸引更多客商来通榆投资兴业、共谋发展。强化领导包保,加大服务力度,及时解决项目推进过程中的问题困难,促进项目早开工、早投产、早见效。加快推进保利协鑫牧光一体化、中节能光伏发电、咱家2亿只生态鸡、10万锭纺纱等续建项目早日建成投产,确保中电投光伏发电、湖南现代生活垃圾焚烧发电、吉速吉达冷链物流等签约项目开工建设,促进风电余电转化热源、300万只肉羊屠宰加工、打瓜饮品深加工、酱菜系列加工等在谈项目实现早日签约落地。

  (五)夯实农业农村发展基础,加快推进农业现代化。

  优化种植结构,调减玉米面积。强化龙头企业带动作用,抓好甜玉米、辣椒、棉花、大豆、蓖麻生产基地建设。加强适度规模经营,继续推进家庭农场、合作社和现代农业示范园区建设。完成20万亩节水灌溉工程建设任务,扩大光伏提水覆盖面积,增强农田水利保障能力。加强农业科技培育和农业新技术运用,有效推进降膜、降药、降化肥,提高有机肥使用率,深入推广测土配方施肥、机械深松整地作业等实用技术,争取农机购置补贴等各类补贴资金,提高农业机械化水平。深入实施“现代畜牧业四年提升计划”,进一步扩大草原红牛、奶牛、生态鸡、肉驴、肉羊、向海大雁等品种养殖规模。借助电子商务平台推广“互联网+畜产品”营销,不断提升我县“绿色生态”品牌附加值。稳步扩大“粮改饲”试点范围,积极推进农牧结合,提升种养业综合效益。大力发展湿地经济,全面推广河蟹规模化生态健康养殖,重点开发水田2万亩。按照生态文明示范村标准,大力开展新农村建设,强化村容村貌整治,持续改善农村人居环境。

  (六)充分激活第三产业,助推县域经济转型升级。
大力推进“实体墨宝园”、“网上墨宝园”、“印象墨宝园”建设,全面启动墨宝园二期工程,完善特色文化产业链条,加快实现文化产业振兴。加强信用体系建设,提升社会信用水平。抓好农村金融综合改革试验区工作,创新信贷产品,缓解中小微企业及农户融资难问题。加大市场监管力度,加快综合市场、农产品直销店建设,完善城乡一体化现代流通服务体系。抓好国际市场开拓和出口产品培育,进一步扩大外贸进出口额度。

  (七)着力推进城乡建设管理,切实改善城乡发展环境。

  全面实施卫生城、园林城、文明城、生态城、新一届省级双拥模范城、省电采暖试点县、省级生态文明示范县“五城两县联创”活动,大力实施城乡道路综合改造、棚户区改造、城乡危房改造、城乡给排水改造、供热移址新建等重点工程建设,有效解决群众在安居、饮水、出行等各方面的民生难题。参照海绵城市建设标准,为城市营造更多的透水透气绿地。加快推进县城至向海、兴隆山至兴隆渔场公路建设,协助做好平齐、长西铁路改造建设的征地拆迁工作。推进新城区和铁西区建设,高标准实施基础设施建设,完善综合配套服务功能,让铁西区居民彻底告别脏乱差历史,让新城区成为城市人居环境的新标杆。加大城市管理人性化、精细化执法力度,按照卫生、绿化、规划不留死角的要求,全面治理城市乱停、乱行、乱搭、乱建、乱涂、乱画、乱贴、乱挂行为,抓好城市卫生清洁和园林绿化日常管理,强化市政设施监管维护,进一步提升城市服务功能和整体形象。2016年,以生态文明示范县创建为契机,全县要建设美丽村屯400个,美丽庭院人家1万户。

  (八)全面加强党的建设,为科学发展提供有力保障。

  推动“十三五”振兴发展,做好明年重点工作,关键在党、核心在干部。要围绕保持先进性和纯洁性,增强凝聚力和战斗力,全面提升党的建设科学化水平。

  1.加强思想政治建设。以中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话精神、马克思主义政治经济学、《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系为核心,深入广泛开展学习宣传活动,营造氛围,形成热潮,使广大党员干部从思想上主动适应新常态,知法纪,守规矩,敢担当,讲奉献,收起牢骚话,展现新风貌,引领新常态。要强化表率作用,县级领导和乡局级班子主要领导要继续在本辖区、本系统公开做出在“为民、务实、清廉、担当、作为”等全方位“向我看齐”的庄重承诺,让每一名党员干部进一步筑牢共产主义信仰信念、宗旨观念,让遵规守纪成为行为习惯,让奉献担当成为思维习惯,让执行落实、服务人民成为工作习惯,让极致精细成为追求习惯,让阅读学习成为生活习惯,最终把党的建设各项成果体现在行动上,见效在发展上。要全力抓好《中国共产党地方委员会工作条例》的学习贯彻,并结合实际制定和完善工作规则。要巩固生态文化主体地位,充分发挥以文化人的重要作用。继续实施“通榆好人引领风尚”主题实践活动、“明德知礼工程”和“我的中国梦”系列教育活动,强化社会主义核心价值观培育,拓宽人的视野,放大人的格局,增强人的素质,提高文明程度,提升引领发展的综合能力。

  2.加强领导班子和干部队伍建设。严明换届工作纪律,组织完成好县乡党委、人大、政府和县政协换届选举工作。严格执行《干部任用条例》,进一步健全完善考核评价体系,注重培养选拔负责任、敢担当,重实干、抓落实,有能力、会干事,严自律、保干净的领导干部。丰富课程内容,完善方式方法,全面提高干部教育培训质量。加强干部选任监督和日常监督管理,切实规范干部选拔任用行为和日常工作行为。根据省委巡视组反馈意见,全面、扎实、精准做好反馈问题整改工作。

  3.加强基层组织和党员、人才队伍建设。圆满完成好村级“三委”换届选举工作,选优配强村党组织书记和村级“三委”班子。全面完成村党组织规范化服务建设任务,172个行政村全部达到“六星一网”标准。建立软弱涣散党组织动态整顿机制,发挥包保领导和部门作用,全面提升基层党建工作整体水平。深入开展社区服务品牌创建工作,探索建立以居民群众满意度为核心的考核评价体系,扎实推进在职党员进社区活动。建立完善党员百分制管理体系,规范党员日常管理。深入谋划人才引进、培育和使用战略,全力破解人才短缺、能力不均、力量不足问题。深入实施“鹤乡英才三年培育计划”,充分利用各大院校资源和远程教育、专家讲座等形式加强人才培训,提高公务员和事业单位人员招录质量,建设一支高素质的人才队伍,为县域发展提供强有力的人才和智力支持。

  4.加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”,深入推进全面从严治党,推动全县党风廉政建设提高到新的水平。要强化对纪律执行的监督,进一步严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,充分发挥纪检监察、检察和审计等执纪执法监督部门职能,及时发现和解决存在的问题,使纪律成为真正带电的高压线。要强化对权力运行的监督,在全面推行权力运行大监督格局工作模式基础上,进一步完善党内监督体系,健全行政问责机制,真正从制度上杜绝权力寻租、防止权力滥用,形成不能腐的长效机制。要强化对作风建设的专项整治,尤其对怕出事、不干事、不作为、不落实、慢落实的要加大督查问责力度,使每一项工作部署、要求都能得到不折不扣的落实。要突出抓好群众身边腐败和“四风”问题的治理,特别是对乡镇站办所、村级基层干部胡作为、乱作为、插手干预工程建设、违反“三资”管理规定、侵犯群众权益等行为,发现一起,查处一起,决不手软,决不姑息。要强化惩贪肃腐力度,严格落实新《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》规定,以监督执纪“四种形态”的要求深化纪律审查工作,对违纪违法问题严查重办,形成不敢腐的高压氛围。要继续大力支持纪委“三转”,推动全县纪检监察体制改革,加强日常教育、管理、监督,打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

  新常态下,工作要求更高、纪律要求更严、肩负任务更重,但是,为人民服务是我们共产党人无悔的选择,真正的战士不会在新常态的考验下有所动摇,而应以焦裕禄等先进典型为榜样,不断提高自己,丰富自己,成为有理想、有担当、有能力、有作为的建设者,为通榆的发展、群众的幸福贡献力量,不负党和人民的重托。

  同志们,“十三五”的新征程即将开始,憧憬与压力同在,机遇和挑战并存,让我们坚定信心,振奋精神,团结苦干,带领全县广大干部群众在以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”的道路上再立新功,为夺取彻底脱贫、全面建成小康社会,建设美丽富庶幸福通榆的全面胜利而努力奋斗!

 

 

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