您现在的位置:首页 >> 政务公开 >> 干部理论学习 >> 正文

深入推进依法行政 加快建设法治白城

中共通榆县委 通榆县人民政府 http://www.tongyu.gov.cn 2015-04-21 来源:admin

  党的十八大报告强调,“法治是治国理政的基本方式”,“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”。指出,“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”从而拉开了深化行政体制改革的大幕。
  2013年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,强调必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。全会对进一步简政放权、深化行政审批制度改革作出了部署:“最大限度减少中央政府对微观事务的管理,市场机制能有效调节的经济活动,一律取消审批”,“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放到地方和基层管理。”明确提出:“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,加强市场活动监管,加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力,加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”
  十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第三部分对深入推进依法行政、加快建设法治政府作了深入阐述和全面部署。强调“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”省委十届四次全会和市委五届九次全会也通过了《实施意见》,对深入推进依法行政、建设法治政府做出了全面部署,这都为深入推进依法行政,加快建设法治白城指明了方向。
  所谓法治白城就是指宪法和法律在全市有效实施,依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治白城、法治政府、法治社会一体建设,全体市民自觉信仰法律、敬畏法律、遵守法律、运用法律、维护法律的法治思维、法制意识、法治文化,形成经常学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。其重中之重是依法行政、建设法治政府。
  一、依法行政的解说
  (一)依法行政的内涵
  所谓依法行政,是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务依法进行的有效管理活动。它要求一切国家行政机关和工作人员都必须按照法律的规定,在法定职权范围内,充分行使管理国家和社会事务的行政职能。做到既不失职,又不越权,更不能非法侵犯公民、法人和社会组织的合法权益。
  依法行政包括行政立法、行政执法、行政司法,其核心是行政执法,因为行政执法是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力,按照法律、法规赋予的职权,对管理对象采取影响其权利、义务的行为,最容易侵犯公民、法人或社会组织的合法权益。依法行政是现代社会法治国家所奉行的普遍准则,是依法治国、依法治市的前提和基础,是民主政治建设的重要组成部分。
 (二)依法行政的基本要求
  1.合法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和社会组织合法权益或者增加公民、法人和社会组织义务的决定。
  2.合理行政。行政机关实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人,不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所采取的措施和手段应当必要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的,应当避免采用损害当事人权益的方式。
  3.程序正当。行政机关实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开,注意听取公民、法人和社会组织的意见;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。
  4.高效便民。行政机关实施行政管理,应当遵守法定时限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和社会组织。
  5.诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。
  6.权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
  依法行政并非我国首先提出的原则,而是最早源自大陆法系法国、德国、意大利等国家。它是指一切行政活动都必须依法进行,符合法律的规定。这是依法行政的一个最基本的要求。但在我国实践中对此理解有偏差,认为“依法治国”就是用法来统治公民,而“依法行政”就是用法来管束公民,这些理解都是错误的。
  (三)依法行政的三个要件
  1.行政主体合法。行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件。要先有法,法优先于行政,法高于行政;行政必须有法,没有法就没有行政依据的基础,行政必须服从法律。如,在我国既包括全国人民代表大会及其常委会制定的法律,也包括国务院制定的行政法规、地方人民代表大会制定的地方性法规,甚至包括国务院各部、委制定的行政规章和地方人民政府制定的行政规章,亦即规章以上的法律文件都是行政管理活动的依据。
  2.行政权的取得和行使合法。依法行政之中的“行政”是指国家行政机关所从事的对公共事务的管理活动。因此,依法行政是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中,必须符合法律规定,遵守法律,完全按照法律的要求去做,法有授权必须为,法无授权不可为,只有这样才能达到依法行政的标准。
  3.行使行政权必须承担相应的责任,有权必有责,权责统一。依法行政是依法治国的关键,是对依法治国的落实,其根本含义是要用法来管理社会,而不是用法统治行政相对人,行政相对人与行政机关处在同一管理规范之下,任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。这是依法行政的真谛。
  二、我国依法行政的发展历程
  我国最早的行政法制建设肇始于国民党统治时期。1946年12月31日,蒋介石根据孙中山先生“五权分立”的宪法思想【指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权,各自独立运作并互相监督制衡】颁布了宪法文件,实行五权制,同时也制定了一些行政法令并设立行政法院管辖行政诉讼,但由于当时中国处于殖民地半殖民地的深渊,“三座大山”压顶,四大家族奠基,蒋家王朝专制,“五权制”只是徒有虚名,作用极其有限。
  新中国成立后,依法行政随着我国民主与法制建设的发展逐步提出的,在前进的道路上有坦途也有坎坷,有成绩也有失误,但总体上看进展很大。新中国成立之初,我国的法制建设曾一度受到重视,行政法也应运而生。但由于缺乏法制建设的经验,便效仿苏联模式,根据1954年第一届全国人大第一次会议颁布第一部宪法,制定了一系列规范行政组织的法律,颁布了各种行政管理法规,短短的两三年之内颁布了731件法律、法规、法令,包括婚姻法、土地改革法、工商统一税条例、法院和检察院组织法等,构筑了社会主义法律体系的基本框架。但未能建立起有效的行政监督和控权机制。经济基础决定上层建筑。由于国家实行计划经济,一切行政权力都由领导人的意志和国家政策、“红头文件”所授予、所决定。所以从1957年“反右”起,由于历史原因,在“左”的思想干扰下,法律受到轻视,法治被否定,政策代替了法律,依领导人指示、批示办事。行政法滞步不前。在随后的十年“文革”时期,法律虚无主义发展到登峰造极的地步,民主和法治惨遭践踏和抛弃,依法行政无从谈起。改革开放以前,我国的行政管理基本上是以“人治”为主。
  (一)我国依法行政的三个发展阶段
  为避免历史悲剧重演,1978年,邓小平同志在党的十一届三中全会召开前的中央工作会议上提出:“为了保障人民民主,必须加强法制……做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。”亦称“旧十六字方针”,重新确立了法律在国家治理中的最高地位,为依法行政的提出作了政治上和思想上的准备,奠定了基本理论基础。
   1.起步阶段(1978年——1989年)党的十一届三中全会之后,我们党一手抓经济建设,一手抓法制建设,社会主义民主与法制建设取得显著成绩,依法行政作为行政机关行使权力的基本准则也逐步确立起来。从上世纪80年代开始,国家开始制定法律法规,以依法办事逐步取代依政策、依领导人指示办事。
  1982年9月,党的十二大提出“党必须在宪法和法律范围内活动”,确立了宪法和法律在社会管理中的最高地位。
  1984年,时任全国人大常委会委员长的彭真同志提出:国家管理“要从依政策办事逐步过渡到不仅依靠政策还要建立健全法制,依法办事”。此后,一些专家法学者提出了行政合法性原则即依法行政原则。
  1987年10月,党的十三大从宏观上提出了改革开放大背景下,加强社会主义法治建设的任务,强调“法治建设必须贯穿于改革的全过程”,“国家的政治生活、经济生活和社会生活的各个方面,民主和专政的各个环节都要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”
  2.确立阶段(1989年——1999年)1993年11月,党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出各级政府机关都要依法行政、依法办事。这是第一次在党的文件中提出依法行政的要求。同年,八届人大一次会议通过的《政府工作报告》明确提出:“各级政府要依法行政,严格依法办事,”确立了依法行政原则。
  1995年修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第55条第3款规定:“地方各级人民政府必须依法行使行政职权。”
  1996年,江泽民同志在中共中央举办的法制讲座上指出:“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。”第一次将依法行政提到了作为依法治国重要基础的高度。
  1996年3月通过的《行政处罚法》,充分体现了依法治国、依法行政的精神。在我国行政管理中影响很大的行政处罚领域,在行政处罚的设定权、实施主体和处罚程序等几个方面,贯穿了保证行政机关在行政管理中必须依法行政的方针,把我国依法行政实践提高到一个新的水平。
  1997年,党的十五大明确提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略和宏伟目标,党的十五大报告中郑重提出:“一切政府机关都必须依法行政。” 自此依法行政准则基本确立。
  1999年,九届人大二次会议通过宪法修正案,规定:“中华人民共和国实行依法治国,建立社会主义法治国家。”
  3.发展阶段(1999年——今)1999年7月,国务院召开全国依法行政工作会议,温家宝同志在会议上指出,建设法治政府的核心是依法行政。并于同年11月发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》,对全面推进依法行政作出了全面部署。自此,依法行政的理念在我国得到普遍认同,依法行政原则在我国开始得到全面推行,依法行政已成为国家机关行使权力的基本准则。
2000年——2001年,为适应我国加入世贸组织的需要,全面清理了法律、法规、规章和规范性文件。
  2003年3月,国务院修订《国务院工作规则》,将依法行政确定为政府工作的三项基本原则之一【科学民主决策、依法从政、加强监督】,并明确规定依法行政的核心是规范行政权力。同年8月27日十届人大四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》,自2004年7月1日起施行。核心是行政审批制度改革,这一年重点抓了《行政许可法》的宣传贯彻,
  2004年3月22日,国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》,确立了到2020年建设法治政府的目标,明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施。《纲要》的发布,是国务院贯彻执行宪法的重大举措,充分表明国务院坚持执政为民,全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心。拉开了新时期加快建设法治政府的大幕,标志着我国依法行政工作进入了全面深化阶段。
  2005年,重点推进行政执法责任制落实。
  2006年,重点推动行政复议工作。
  2007年——2008年重点抓地方基层政府依法行政,统一规划国务院及地方政府的立法等相关工作。《纲要》发布以来,我国各级政府依法行政风气渐成,无论是履行各项职责,还是强化自身建设,依法行政已不再是写在纸上、说在嘴上、挂在墙上,或者“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,而是逐步成为政府行为准则,由他律转向自律,由被动变为主动,自我约束,自觉规范。建设法治政府的目标正在逐步变为现实。
  (二)我国依法行政取得的巨大成就
  1.行政立法步伐加快。截止2011年8月底,我国已制定宪法、行政法、民法、经济法、刑法、诉讼法、社会和环境保护法等七大类有效法律共242部、行政法规706部、地方性法规8600多部,其中大多数是行政管理方面的法律、法规和规章。到目前为止,《中外合资经营企业法》、《国家公务员法》、《国家赔偿法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《立法法》【是管法的法,今年是依法治国开局年,修改这部法律就是划分中央和地方立法权,赋予设区的市立法权,这次十二届全国人大三次会议会期多两天就是讨论这个法律的修正案】、《政府采购法》等法律法规相继出台,我国的依法行政制度不断完善。
  2.行政管理更加法制化。 党的十五大以来,党和国家实行依法治国方略,推行依法行政,使行政管理逐步朝法治化方向迈进。2007年5月1日起施行的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》,是新中国成立以来第一部规范地方机构编制管理的行政法规,填补了地方机构编制管理工作的法制空白。2006年1月1日起施行的《国家公务员法》,使人事管理制度的改革取得突破性进展,行政机构改革向前稳步推进。国务院实施了大部制机构改革,省、市、县、乡四级政府的机构改革稳步推行。
  3.建立完善了行政诉讼制度。1982年,五届人大二次会议通过的《民事诉讼法(试行)》,首次规定人民法院可以按照民事诉讼程序审理法律规定的行政案件,这是我国行政诉讼制度的胎儿。1989年,七届人大一次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》,标志着我国行政诉讼制度的正式建立。该法自1990年10月1日正式实施以来,在我国政治、经济、社会生活中发挥了极其重要的、不可替代的作用。据最高人民法院统计,到2000年,《行政诉讼法》实施十年间,全国各级法院共受理一审行政案件58.6万起,其中约有40%的案件原告胜诉。
  4.依法行政机构日益完善。1986年4月,为了加强政府法制工作,国务院决定重新成立了国务院法制局,为国务院直属机构。1988年10月,国务院法制局被确定为国务院的办事机构。1994年3月又被确定为国务院的直属机构。1998年3月,设置国务院法制办公室,作为国务院办事机构。省市县政府也都成了相应的法制机构,统一规划国务院及地方政府的立法、执法监督等相关工作。
  (三)我国依法行政跨越发展的八大标志
  1.政府立法注重民生与自律。据统计,2004年至2009年,国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件,制定行政法规167件;各地方各部门制定规章5208件。政府立法立足改革发展稳定大局,在继续加强经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理、公共服务的立法,及时起草制定了如食品药品和农产品安全、安全生产、突发公共事件、环境保护、大气污染防治等方面的法律法规。与此同时,政府立法特别加强了政府自身建设,提交全国人大常委会通过了行政许可法、公务员法,制定了政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等。这对规范政府行为、推进依法行政至关重要。“开门立法”已成惯例。自2008年起,除依法应当保密的外,所有行政法规草案都通过媒体、网络等向社会公开征求意见;各地方各部门规章制定,也都向社会公开征求意见,一些重要政策措施也都经过了专家论证。仅去年国务院就提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件,制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。
  2.行政决策合法性审查成常态。按照《纲要》的要求,目前,我国各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度,重大决策专家咨询和公示制度,进一步健全科学民主决策程序。我国大陆的31个省级政府、25个国务院部门以及多数市县政府,出台了规范行政决策的专门规定,至今组织重大行政决策听证达到10多万次。由政府法制机构对行政决策进行合法性审查,已逐步成为一种惯例和制度。事实上,现在大多数行政机关发文件、作决策或采取重大行政措施前,都先由政府法制机构审查把关,防止与减少失误。遇到矛盾和问题,行政机关也越来越习惯运用法律手段解决。对涉及群众切身利益的行政决策,百姓的参与度明显扩大。
  3.行政机关败诉率明显下降。加强执法监督,改进执法方式,推进综合执法,创新执法模式,包括网上办案、系统监督、柔性执法、人性化执法、行政指导、规范自由裁量权等等。继续推行相对集中行政处罚权。除经国务院批准的82个城市外,又有190个设区的市级政府和840个县级政府开展了这项工作;183个设区的市级政府和830个县级政府实行了综合执法。据不完全统计截止到2010年,全国取消非法执法机构8289个,清退不合格执法人员8.9万人。累计考核执法部门44.8万个、执法人员380万人次,共追究执法责任人员19万人次。
目前,全国行政执法主体不合格、无执法依据或者依据不合法进行执法的现象明显减少,以往较为普遍的“三乱”:乱处罚、乱收费、乱摊派现象,总体上取得了压倒性遏制。总体看,行政机关的败诉率在下降。行政诉讼的败诉率从2004年的24.64%下降到2009年的12.07%;行政复议的败诉率从2004年的18.83%下降到2009年的9.14%。
  4.行政审批项目大幅度精简。2004年开始实施的《行政许可法》,是一部规范政府行为的重要法律。由此,深化行政审批制度改革,推动政府职能转变,着力解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。到2010年,中央一级取消和调整审批项目2176项,地方各级政府取消和调整77629项。
2013年3月17日,在十二届人大一次会议闭幕后的记者见面会上,刚当选的李克强总理承诺,“现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项,本届政府下决心要再削减三分之一以上”。他表示,市场能办的,多放给市场;社会可以做好的,就交给社会。截至2014年底,国务院取消和下放了700项行政审批项目,提前实现预期目标。2013至2014年国务院召开的40次常务会议三分之二是研究简政放权的。仅2014年国务院各部门取消和下放246项行政审批事项,取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项,再次修订投资项目核准目录,大幅缩减核准范围。比如改革商事制度激发创业活力,新登记注册市场主体达到1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,
与此同时,创新行政许可实施机制,2.8万多个综合性行政服务中心相继建立,“一个窗口对外”、“一站式办公”、“一条龙服务”、“绿色通道”等,直接方便企业和群众办事。越来越多的行政机关,学会运用间接、动态和事后监督管理等手段,管理经济社会事务,推行网上办公,降低行政成本,提高办事效率和效能。
  5.建立政务公开门户网站。创造条件保障人民群众对政府工作的知情权,是这些年来民主政治的明显进步。2007年国务院发布《政府信息公开条例》,要求所有政府信息除受法律保护的国家秘密、商业秘密和个人隐私外,都要向社会公开。截止到2009年底,国务院直属部门和31个省级政府建立了新闻发布和发言人制度,政府部门也建立了新闻发布和新闻发言人制度,定期对外发布信息。截止到2014年底,各地区各部门建立门户网站4万多个、行政机关微博24万多个。各级政府利用微博、微信、二维码和手机客户端发布信息,人民群众关切的问题得到及时回应。
  6.加大行政问责力度。近年来,我国政府加大行政问责,严密制度、严格标准、严肃追责,对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等,强化责任追究,充分体现有权必有责、用权受监督、违法要追究。如2008年“9.8”山西省襄汾县新塔矿业有限公司新塔矿区重大溃坝事故,造成277人死亡、4人失踪、33人受伤,直接经济损失达9619.2万元;2013年“6.3”吉林省米沙子镇养鸡场发生火灾,造成119人死亡等一批重大责任事故案件,都进行了严厉追责,一批相关责任人受到党纪政纪处分和法律制裁。新近发生的2014年上海陈毅广场“12.31”踩踏事件,死亡36人,伤49人,黄浦区区委书记周伟给予撤销党内职务处分,黄浦区区长彭崧给予撤销党内职务、行政撤职处分,其它9名责任人也受到相应处分。2014年有851人因涉责任事故渎职犯罪被检察机关立案侦查。与此同时,90%以上设区的市级政府和90%以上县级政府建立了规范性文件备案审查制度,法制统一、政令畅通得到维护。
  7.大量化解民间与行政纠纷。近年来,我国行政机关积极开展行政调解,加强行政复议,加大劳动争议处理力度,支持和指导人民调解,大量民间纠纷和行政纠纷被化解。国家人力资源和社会保障部数据显示,2008年全国劳动争议仲裁机构受理案件69.3万起,2011年是131.5万起。统计显示,根据劳动争议申请的数据,排在第一位的是劳动报酬争议,有50.09%的劳动者提出了此项请求,劳动报酬含拖欠工资、克扣工资和加班费。以山东省为例,2014年该省各级劳动保障监察机构共查处拖欠工资案件15273件,为14.83万名劳动者追发工资9.35亿元;依法向公安部门移送涉嫌欠薪入罪案件166件,公安部门立案85件,抓获犯罪嫌疑人34人,法院判处拒不支付劳动报酬罪7件;全省劳动人事争议调解仲裁机构受理劳动报酬争议案件17580件,涉及金额3.59亿元,有力地维护了劳动者的合法权益。
  行政复议得到实质实施。如云南省2012年各级行政机关新收行政复议申请1026件,较上年的1231件下降16.7%。受理918件,受理率为89.5%,较上年的受理率86.8%略有上升。行政复议维持率由上年的64.0%上升为67.1%;撤销、变更等直接纠错和以调解、被申请人自我纠错后申请人撤回申请等方式结案间接纠错的案件比重由上年的31.8%下降到26.6%。
  我国人民调解组织网络不断完善,全国基层乡镇、社区人民调解组织发展到81.8万多个。据统计,2007——2011年各级人民调解组织过去5年共调解各类民间纠纷3400多万件,调解成功率达到96%,保障了人民群众合法权益,维护了社会和谐稳定。
  8.应急管理制度体系已形成。以突发事件应对法为龙头、以单行应急法律法规规章和各类应急预案为骨干的应急管理制度体系,在我国各级政府已经形成。目前,我国应对突发公共事件的能力明显提高,并形成越是情况紧急,越需要坚持依法办事的风格。应急管理体制机制制度的建设,在应对“非典”、汶川特大地震灾害、甲型H1N1流感、新疆西藏暴恐等突发事件中发挥了重要作用。
  三、当前我国依法行政存在的问题
  与我国基本国情紧密相连,我国的依法行政尚处在初级阶段,行政法治还面临着十分艰巨的任务,存在着许多“成长中的烦恼”,无论是观念上还是制度上都面临着严峻挑战。
  (一)思想意识相对滞后
  由于我国有着2000多年封建史,人治始终占据统治地位,缺乏依法治国、依法行政的传统,人们的民主法制观念淡薄,特别是一些陈腐有害的思想观念,严重阻碍了依法行政的实现。一是人治观念。有些行政机关工作人员,特别是一些领导干部对依法行政重要性的认识不到位,有的则认为按法定程序办事太繁琐太麻烦。因此,在一些地方和部门依法行政还多是说在嘴上、写在纸上,并没有真正落实到行动上;有些领导干部甚至“权大于法”、“以言代法”、“以权压法”,置法律于不顾。如市面流行的“黑头(法律)不如红头(文件),红头不如白头(会议纪要),白头不如笔头(领导批示),笔头不如口头(领导命令),领导金口玉牙说啥算啥;章子不如条子,条子不如面子的“潜规则”就说明了这一诟病。少数政府机关工作人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。二是治民不治官的观念。有些领导干部往往把自己摆在了超越法律之上的位置,总习惯地认为法律只管老百姓,忘记了自己同样要受到法律的约束,从而无视法律的规定任意妄为,如民告官中的躲猫猫,告官不见官。三是法律工具主义观念。将法律仅仅看成是一种统治人的工具,甚至认为当对自己有利时,就拿来使用,对自己不利时就不执行。这些都严重阻碍了依法行政观念的扎根和依法行政方针的推行。
  (二)行政立法存在缺陷
  目前,以宪法为核心和基础的中国社会主义法律体系框架已初步形成,国家的政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的主要方面已基本做到了有法可依,但与全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和扩大开放的要求相比,我们的行政法治建设还比较滞后,行政管理的某些方面还存在立法空白,立法质量有待进一步提高。一是现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一,甚至互相抵触、矛盾、冲突,使行政执法者无所适从。二是有些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大,尤其对自由裁量权,往往规定的幅度过大,并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任,容易造成部分行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权。三是行政程序法律制度很不健全,没有实现行政程序法律化,严重影响了行政机关的依法行政。
  (三)行政执法体制不顺
  具体表现为:一是政企不分,政事不分。从法理上说,执法主体只能是国家的行政机关、审判机关和检察机关,企事业单位不能拥有执法权,然而目前行政执法主体政企不分、政事不分的现象并不少见,以政企不分为例,工商部门管市场,又办市场;城建部门管理城市建设,自己也搞房地产开发,并进行自我质量监督,这种既当裁判员又当运动员的局面,人为形成监管不力。二是行政执法部门纵向集权,部门壁垒,相互之间缺乏协调配合,结果造成执法工作相互掣肘,办事效率不高。比如城市环境卫生治理这个老大难问题,文明办管、住建局管、城市执法局管、爱卫会管、公安局管,结果谁都管谁又都不管,野广告这个城市“痤疮”、“牛皮癣”始终泛滥成灾根治不了。三是管理系统交叉过多、多头管理,职责不清,看着的管不着,管着的看不着,客观造成行政执法者不作为、乱作为。比如地市州层面目前食品监管是工商部门管市场销售,食药监局管流通环节,质监局管生产企业,食安委管全面。与此同时,我国行政执法队伍建设虽然经过多年的不懈努力,特别是经过党的群众路线教育实践活动的洗礼,已有了长足进步,但是整体素质仍然不高。目前由于行政执法者素质不高产生的问题也很多,如暴力执法、【2014年12月13日,河南周口女工周秀云讨薪,被山西太原小店区龙城派出所民警王文军等人打死,并野蛮拷拘其丈夫王友志、儿子王奎林,在全国引起轩然大波】选择性执法、有法不依、越权执法、行政不作为、乱施处罚等问题不断出现,既有不懂法而出错的,也有滥用权力而违法的。政府诚信度、公信力不尽如人意。据2013年某在线问卷调查网站发起的关于“我国政府公信力调查”数据显示:选择信息不公开,暗箱操作占71.69%;选择对政府公布的数据表示怀疑占55.88%,半信半疑占34.01%;选择对突发事件的信息公布渠道,相信自己判断的占66.36%,相信网络爆料的占52.76%,相信官方说法的只占19.49%。从上述这些数据看,当下我国各级政府公信力的生态状况亟待改善。
  (四)行政执法监督体系乏力
  目前,虽然我国对行政权力的监督制约已经形成了完整的体系,它包括权力机关的监督、审判机关的监督、检察机关的监督、行政机关自身的监督、审计监督、党内监督以及新闻舆论和人民群众、各民主党派、社会团体等方面的社会监督。应该说,这个监督体系还是比较全面和严密的,然而实践中存在的有法不依、执法不严、违法不究以及腐败现象的滋生和蔓延却有力地证明了行政权力监督乏力,监督体系存在着缺陷。这其中有立法方面的原因,也有监督机制上的原因。立法方面主要是缺乏监督的法律规定,以致使人民群众等一些社会监督流于形式而得不到落实;监督机制上主要表现为有些监督机构缺乏必要的独立性,直接影响其监督作用的发挥。
  四、我国依法行政工作的几个重大问题
  (一)全面推进依法行政的重要性和紧迫性
改革开放以来,我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1997年党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,1999年九届人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分,依法行政也取得了明显进展。1999年11月,国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》,各级政府及其工作部门加强制度建设,严格行政执法,依法办事的能力和水平不断提高。2004年3月22日,国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》,确立了2020年建成法治政府的目标。此后又先后发布了《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》,有力地推进了法治政府建设进程。党的十八大明确提出,到2020年全面建成小康社会时,依法治国基本方略得到全面落实、法治政府基本建成。  
   所谓法治政府,就是行政主体按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求,行使权力,履行职责,承担责任。这一方面要求政府在法治化轨道上行使行政权力,防止权力任意扩张,行政行为的主体、权限、依据和程序都要严格遵守法律规范,做到不越权、不滥权;另一方面要求政府全面履行法定职能,经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能都要履行到位,该管的一定要管住管好,做到不缺位、不失职。同时,要有强烈的责任意识和担当精神,积极回应社会公众的需求和关切,对人民群众反映强烈的问题,事不避难,敢抓敢管,切实履行好法定职能。
  首先,从大环境来说,迫切需要全面推进依法行政,建设法治政府。改革开放三十多年来特别是党的十八大以来,依法行政工作取得重大进展。但同党和国家事业发展要求相比,同人民群众期待相比,同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比,依法行政还存在许多不适应、不符合的问题,主要表现为:一是行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应,依法行政面临诸多体制性障碍。二是法律制度建设反映客观规律不够全面。有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿,针对性、可操作性不强,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。三是行政决策程序和机制不够完善,“一言堂”、“一杆笔”现象严重;四是.行政行为监督制约不够健全,有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重,人民群众反映比较强烈。五是执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在,执法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出。比如征地拆迁过程中的强征强拆,侦查取证中的刑讯逼供屈打成招等等,广大群众对此反应强烈,成为信访案件的高发区;还有对行政行为的监督制约机制不够健全,一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正,行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济。六是部分工作人员依法行政能力水平不高。一些国家机关工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足,知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在,权大于法的行政管理方式普遍存在,影响了党和国家的形象和威信,严重阻碍了政府的公信力提升,这些问题都迫切需要我们必须全面推进依法行政,建设法治政府。
  其次,从全市经济社会建设现实来说,迫切需要各级政府机关公职人员依法行政。当今时代,区域竞争正从比区位优势、比资源禀赋、比生产要素向比营商环境、比行政服务便利化方向转变。白城地处吉林西部三省区交界,经济欠发达,工业基础薄弱,气候干燥寒冷,生态脆弱,投融资能力差,人才匮乏,企业的建安成本、生产成本、物流成本相对较高,特别是小微企业发展困难重重举步维艰,我们引进一个项目、培育一个企业要说尽千言万语,历尽千辛万苦,遭受千折万难。如果因为我们一个部门、一个团队、一个人依法行政不够,庸懒散拖、吃拿卡要,把企业逼走了、项目泡汤了,不仅会让所有的艰辛努力付诸东流,而且还会给外来领导干部留下“干旱风沙碱,谁干谁打脸”果然如此的感慨,给外来投资者留下“虎狼之地”、“雁过拔毛”的坏印象,给本地创业创新者的信心以重创。长此以往将严重损害城市的竞争力和吸引力,损害党委政府的形象。好的政风是最佳的发展环境。每位政府机关公职人员代表党和政府的形象,一言一行、一举一动都会成为社会关注的焦点,对社会影响力、示范力、作用力不可低估,所以依法行政要从我做起,从现在做起,从一点一滴小事做起。
  (二)全面推进依法行政的指导思想和目标
  1. 全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政,必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴“中国梦”服务。
  2.全面推进依法行政的目标。坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  (1)政企分开、政事分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
  (2)提出法律议案、地方性法规草案,制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民的根本利益,为“四个全面”战略协调发展提供制度保障。
  (3)法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。
  (4)科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时,制定的政策、发布的决定相对稳定,行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
  (5)高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效防范和化解。
  (6)行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善,政府的层级监督和专门监督明显加强,行政监督效能显著提高。
  (7)行政机关工作人员特别是“关键的少数”各级领导干部依法行政的理念明显增强,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强,善于运用法治思维和法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法依规妥善处理各种社会矛盾。
  (三)依法行政的基本原则
  依法行政的基本原则是“七个必须“:必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;必须把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点;必须维护宪法权威,确保法制统一和政令畅通;必须把发展作为执政兴国的第一要务,促进经济社会和人的全面发展;必须把依法治国和以德治国有机结合起来;必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来;必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来,做到既严格依法办事,又积极履行职责。
  (四)依法行政的六项任务
  深入推进依法执政,是加快建设法治政府工作的重中之重,党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省委十届四次全会及市委五届九次全会通过的《关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》都对其做了深入阐述和全面部署。在实践中要重点在以下六个方面凝心聚力、持续发力。
  1.依法全面履行政府职能。坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则,各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。政府全面履行法定职能就是:保持宏观经济稳定,加强和优化公共服务,保障公平竞争,加强市场监管,维护市场秩序,推动可持续发展,促进共同富裕,弥补市场失灵。结合深化政府机构改革,完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定。习近平总数在今年全国“两会”强调:“积极推进全面依法治国,营造公平有序的经济发展法治环境。”李克强总理在今年政府工作报告承诺,今年再取消和下放一批行政审批事项,全部取消非行政许可审批,建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,逐步实现“三证合一”,清理规范中介服务。制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单。大道至简,有权不可任性。各级政府都要给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。政府机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和社会组织合法权益或者增加其义务的决定。推行权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。
完善地方政府事权法律制度,强化省政府统筹推进基本公共服务均等化职责,强化市县政府执行职责,推进各级政府事权规范化、法律化,依法科学界定部门职责,建立既协调配合又相互制约的工作机制。
  2.健全依法决策机制。建立健全重大行政决策程序制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序。政府的每一项决策必须过“五关”。实现决策科学化民主化,重视发挥智库作用。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。推行重大行政决策实施情况跟踪反馈和后评估制度。
积极推行政府法律顾问制度,制定具体指导意见,加快建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,推进法律顾问制度向乡镇(街道)延伸。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格执行吉林省行政问责规定,按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成严重后果、恶劣影响的,以及超越法定权限、违反法定程序的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令停职、罢免等问责方式程序。
  3.深化行政执法体制改革。各级政府要根据事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推进综合执法,大幅减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法,有条件的领域可以推行跨部门综合执法。目前县级的工商、质检、食品药品等三局合一,对治理分头执法、推进综合执法大有益处。完善市县两级政府行政执法管理,规范相对集中行政处罚权,理顺行政强制执行体制、城管执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法和服务水平。
  严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,推行信息化管理,严格落实法律培训、资格考试和审查制度,严禁不具备执法资格的人员从事行政执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
  严格落实《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,健全行政执法和刑事司法衔接机制。行政执法机关和司法机关要共同研究、完善案件移送标准及程序,建立行政执法与刑事司法衔接工作联席会议制度和信息共享、案情通报制度,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
  4.坚持严格规范公正文明执法。行政执法机关要严格履行法定职责,依法惩处各类违法行为,切实维护群众合法权益、公共利益和经济社会秩序。完善并严格履行执法程序,建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。
  严格执行重大执法决定法制审核制度,行政执法机关要根据职责确定重大执法决定范围、制定程序规则,作出重大执法决定前,要经法制机构审核。完善以省级行政机关为主、市(州)行政机关为辅的行政裁量标准制定主体制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。
  全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法界定执法职责,科学设定执法岗位,建立公开、公平、公正的评议考核制度。将行政执法责任制落实情况纳入政府绩效考评。严格落实行政执法监督制度,坚决排除对执法活动的干扰,防止和克服地方及部门保护主义,及时发现、惩治执法腐败现象。
  5.强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,全面推进改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效。把权力关进制度的笼子里,就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督,充分体现人民的意愿。重点加强对政府内部权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购【2014年12月31日,国务院常务会议审议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例(草案)》,把政府采购纳入规范化、法制化轨道,事关政府公信力,是建设法治政府、廉洁政府的重要内容。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式,第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。】、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,完善内部工作流程和工作制度,防止权力滥用。加强政府内部层级监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。加强行政执法检查,依法受理公民、法人和其他组织对行政机关的投诉、举报,依法查处和及时纠正行政违法行为。严格执行行政复议法律制度,健全优化行政复议案件审理机制。
完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化上级审计机关对下级审计机关的领导。推进审计职业化建设。积极探索和实践全省审计机关人财物统一管理。
  6.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公  开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单,主要有3张清单:法无禁止皆可为的“负面清单”、法无授权不可为的“权力清单”和法有规定必须为的“责任清单”。向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。不久前,市政府常务会议审议通过了政府部门权力清单、行政职权基本信息表和行政权力运行流程,即“一单、一表、一图”将向社会公布,这是依法行政建设法治政府实际举措。
  依法行政,规范行政审批是关键。行政审批权尽可能下放到底,能一个部门审批的不搞两个部门。比如现在工商营业执照,包括税务登记证、企业组织代码证。
  推进政务公开信息化,加强行政审批服务中心和信息公开网络建设,规范各级政府网站信息公开专栏。推动政府信息公开向基层延伸,依托居委会、村委会等基层组织现有资源和设施,建立社区、行政村信息公开平台,为公众就近及时获取政府信息提供便利。涉及公民、法人或社会组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度,依法公开执法依据、程序和结果,保障行政相对人的知情权和救济权。
  (五)切实提高依法行政的能力和水平
  1.提高领导干部依法行政的能力和水平。习近平总书记在十八届四中全会上的重要讲话指出:“各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任”,“必须抓住领导干部这个‘关键少数’。今年2月3日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话强调,领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”,违纪违法都要受到追究。
  依法行政,行政官员素质需要全面提高,这是依法治国的核心环节和依法行政的基础。各级领导干部作为党执政兴国的骨干和中坚力量,既是公权力的直接行使者,也是依法行政的组织者、执行者和实践者。学法懂法是守法用法的前提。各级领导干部首要的是学习宪法,还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。尤其要弄明白法律规定我们怎么用权、什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度,提高依法行政的能力和水平。要把依法行政贯穿于行政管理的各个环节,列入各级政府政绩的考核内容。要实行领导干部的学法制度,定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。
  2.增强行政机关工作人员的法治意识。建立行政机关工作人员学法制度,强化依法行政知识培训。要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式,组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识,提高法律素质和执法能力,自觉做到学法懂法用法护法。
  3.建立和完善行政机关工作人员依法行政考核制度。要按照习近平总书记在今年全国“两会”上的重要讲话:“各级党政机关和每一位领导干部、每一位工作人员都要增强法治观念、法律意识,坚持有法必依,善于运用法治方式开展工作,让人民群众在日常生产生活中都能感受到公平正义。”要把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容,完善考核制度,奖优罚劣。抓好执法技能培训,提高执法水平,使依法执政成为思想自觉、责任担当和工作常态。按照“为民、务实、清廉”的要求,深入整治“四风”问题,解决“门好进、脸好看、话好听、事不办”的问题,拔掉作风建设的“软钉子”,大力支持大众创业、万众创新,把服务群众“最后一公里”变成零距离。让“为官不为者”、“为官滥为者”为他们的行为付出法律的代价,使依法行政、履职尽责、便民利民成为政府机关的一种工作常态。
  4.着力加强行政执法队伍建设。全面推进依行政,必须大力提高政府机关工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,按照政治过硬、业务过硬、责人过硬、作风过硬的“四过硬”要求,教育引导政府机关工作人员“四忠于”:忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要大力提高执法水平,健全对行政执法人员的录用、考核、晋升、奖惩、辞退等具体制度,形成“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的良好机制。
  5.积极营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。必须弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。法治社会的核心是:全体社会成员自觉信仰法律、敬畏法律、遵守法律、运用法律、维护法律的法治思维、法制意识、法治文化。外在表现:形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。只有让尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求,依法行政才能落地生根开花结果。
要采取各种形式,加强“六五”普法工作和法制宣传教育,增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识,积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
  党的十八大以来,党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系,努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。
  依法行政是贯彻依法治国方略,提高行政管理水平的基本要求,也是全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会的必然要求。有政府就有行政,但是有政府并不等于有依法行政。明代政治家张居正曾言“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”依法行政的实质和核心是依法治权,通过严格实施法律约束政府权力、规范政府行为,建设法治政府。依法行政的难点在于严格执法。它是一个全局性和长期性的庞大系统工程,需要长期工作艰苦努力不懈奋斗,在实施过程中要有计划、分阶段、有步骤展开和推进。实践中必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。我们要树立长期作战的思想,扎扎实实、久久为功、一步一个脚印的把依法行政工作不断推向前进。
  当代中国,正处在实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党战略布局,实现中华民族伟大复兴的伟大历史进程,正在实现国家治理体系和治理能力现代化的历史性跨越。十八届四中全会提出了180多项重要改革举措渐次实施,法治中国的大幕正在徐徐展开。深入推进依法行政、加快建设法治政府的重任历史性地摆在了我们面前。面对新形势新任务新要求新期待,我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,把思想和行动统一到中央重大决策部署上来,认真贯彻落实省委十届四次全会和市委五届九次全会精神,同心戮力,开拓创新,依法治市,创建法治白城、平安白城,为加快建设吉林西部生态经济区,推动白城新一轮振兴发展而努力奋斗!


(此稿来源于《白城宣传——干部理论学习专刊总第48期》)
 

【字体: 打印本文 加入收藏

相关信息

    没有相关信息