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加快建设吉林西部生态经济区努力推动白城新一轮振兴发展

中共通榆县委 通榆县人民政府 http://www.tongyu.gov.cn 2015-03-23 来源:admin

  吉林省西部地区是典型的草原和湿地生态系统,生态脆弱,对全省乃至东北地区生态环境有着重要的影响,可持续发展任务艰巨。为此,2014年2月22日吉林省人民政府印发了《吉林省西部生态经济区总体规划》。2014年12月19日,市委书记李晋修同志在市委五届九次全会上的讲话中指出:“建设吉林西部生态经济区,是省委、省政府着眼优化战略布局、推动五大发展作出的重大决策部署。白城作为重点区域、建设主体,必须坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程,促进生态与经济相互融合、互促共进,推动白城经济转型发展。”深刻理解和认识吉林西部生态经济区建设,对推动白城新一轮振兴发展意义重大。
  一、生态经济和生态经济区
  了解和认识吉林西部生态经济区,要从生态文明说起。
  (一)生态文明
  什么是生态文明?简单的理解,生态是自然界的存在状态,文明是人类社会的进步状态,生态文明是人类进步与自然存在和谐程度的状态,是人类遵循人、自然、社会和谐发展的客观规律,实现人与自然和谐相处、经济发展与环境保护双赢、可持续发展的文明。
  我们党对生态环境的真正重视是从十四大开始的。党的十四大报告指出:要认真执行控制人口增长和加强环境保护的基本国策,要增强全民族的环境意识,保护和合理利用土地、矿藏、森林、水等自然资源,努力改善生态环境。党的十五大报告提出:我国是人口众多、资源相对不足的国家,在现代化建设中必须实施可持续发展战略。坚持计划生育和保护环境的基本国策,正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系。资源开发和节约并举,把节约放在首位,提高资源利用效率。统筹规划国土资源开发和整治,严格执行土地、水、森林、矿产、海洋等资源管理和保护的法律。实施资源有偿使用制度。加强对环境污染的治理,植树种草,搞好水土保持,防治荒漠化,改善生态环境。党的十六大报告指出:我国生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出,要使可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,从而促进人与自然的和谐,以推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十六届三中全会提出了科学发展观。
  党的十七大首次把生态环境保护提升到了“文明”的高度。即“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模,可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”
  党的十八大报告第八部分专门论述了生态文明建设,并将生态文明建设提高到了中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的高度和前所未有的重要地位,指出:“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。体现了生态文明建设的必然性、紧迫性和重要性。   
  (二)生态经济
  生态经济,是指在生态系统承载能力范围内,运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式,挖掘一切可以利用的资源潜力,发展经济发达、生态高效的产业,建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。它是实现经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展的经济。
  生态经济的本质,就是把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上,实现经济发展和生态保护的“双赢”,建立经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统。由此可见,生态经济有三大特征。一是时间性。指资源利用在时间层面上的持续性。在人类社会再生产的漫长过程中,后代人对自然资源应该拥有同等或更美好的享用权和生存权,当代人不应该牺牲后代人的利益换取自身的发展,应该主动采取“财富转移”战略,使子孙后代同当代人拥有均等的发展机会。二是空间性。指资源利用在空间层面上的持续性。区域的资源开发利用和区域发展不应损害其他区域满足其需求的能力,并要求区域间资源环境共建、共享。三是效率性。指资源利用在效率层面上的高效性。即“低耗、高效”的资源利用方式,它以技术进步为支撑,通过优化资源配置,最大限度地降低单位产出的资源消耗量和环境代价,不断提高资源的产出效率和社会经济的支撑能力,确保经济持续增长的资源基础和环境条件。
  (三)生态经济区
   所谓生态经济区,就是将一定范围的行政区域作为一个生态系统来研究、保护、利用和发展,使生态环境与社会经济实现协调发展、各个领域达到可持续发展目标要求的区域。它是在卫生城市、园林城市、生态农业示范区、生态工业园区等的基础上形成的更高一级、更复杂的复合生态系统,所包含的区域更广阔、人口更多、自然地理环境也更复杂,是一个开放的、动态的发展模式。它的主要标志是:生态环境良好并且不断趋向更高水平的平衡,自然资源得到合理地保护和利用;以生态或绿色经济为特色的经济高度发展、结构合理,总体竞争力强;现代生态文化形成并得到发展,民主与法制健全,社会文明程度高;城市和乡村环境优美;环境污染得到根本控制或基本消除。
  二、建设吉林西部生态经济区的发展优势和重大意义
  (一)吉林西部生态经济区战略的提出及规划目标
  1.吉林西部生态经济区战略的提出。吉林省西部生态经济区地处科尔沁草原和松辽平原交汇地带,毗邻大兴安岭林区,是草原和湿地生态系统、平原黑土地生态系统和森林生态系统的过渡带;位于东北经济区地理中心,是联接东北四省区的结合部,在东北地区生态和经济发展中具有重要的战略地位。国家高度重视吉林省西部地区的发展,该地区是我省增产百亿斤粮和国家增产千亿斤粮战略的主要地区,承担着维护国家粮食安全的重要职责。在未来发展中,吉林省西部地区既承载着再造秀美草原、应对气候变化的重大使命,又承载着推进东北老工业基地全面振兴、促进区域协调发展的重要功能。在新的历史条件下,从国家建设生态文明战略全局和经济社会长远发展出发,为积极探索经济、社会与生态协调发展新模式,完善东北经济区布局和国家面向东北亚沿边开放布局,2010年11月的省委九届十一次全会提出了建设吉林西部生态经济区的战略构想,并写入了吉林省第十二个五年规划纲要。2014年2月22日,编印了《吉林省西部生态经济区总体规划》。 
  2.规划范围和目标。 规划范围包括白城市和松原市全境,长春市的农安县,四平市的双辽市,共12个县(市、区)。国土面积5.5万平方公里,占全省的29.5%;总人口642万人,占全省的23.2%;2012年GDP达到2719亿元,占全省的22.8%。
  规划的近期目标到2020年,远景展望到2030年。2013年到2020年为强基固本阶段。生态建设取得明显成效,生态环境得到一定的修复,可持续发展能力明显增强,基本形成循环经济体系,实现人与自然和谐相处;基本形成生态经济体系,基础设施趋于完善,水资源保障能力和利用效率明显提高,生态环境和经济发展高度融合,基本形成经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展新模式,开放型经济水平大幅提高;生态文明社会建设进入加快起步阶段,低碳绿色的生产生活方式初步形成,社会管理、社会保障等公共服务能力得到加强,居民生活质量大幅提升,步入全面小康社会。
  2021年到2030年为全面发展阶段。生态环境基本恢复到本底原貌,呈现出湖泊棋布、沼泽迤逦、河川蜿蜒、浅草漫漫、苇浪如海的自然景象,成为全国草原风光的生态高地。在全国率先建成草原生态产业基地,形成草茂粮丰、渔兴牧旺的高值高效有机大农业,建立起食品安全体系;科学布局着循环低碳、绿化清洁的新型产业园区,合理散落着风车漫野、硅板映射的清洁能源风光景象,成为全国草原生态产业制高点。生态文明社会发展基本成熟,传统文化和现代文化得到传承和融合,依湖临河散布着水景美丽、水韵悠长、城乡水系完善的亲水景观和滨水空间,依草傍湿布局建成草原湿地风光城镇和农村社区,居民幸福指数显著提升,成为全国知名的生态宜居宜游区。建成经济繁荣、环境优美、生活幸福的国家级高效生态经济区。
  (二)发展优势
  近年来,吉林省西部地区经济快速发展,地区生产总值提高至全省的1/5,作为新的经济增长极的地位已经显现,形成了与长吉图开发开放及长白山林区生态保护和经济转型等国家战略相呼应,共筑东西部优先发展生态经济和中部集约发展新型城镇化工业化的区域协调发展态势。生态环境总体趋好,已具备发展高值高效生态经济的良好基础,具有在新的起点上进一步实现科学发展、建设生态文明的优势条件。
  1.水资源保障能力逐步增强。水是生命之源,是生态之基。该区域主要江河有嫩江、第二松花江、松花江干流,多年平均地表水5.6亿立方米、地下水31.82亿立方米。过境水资源量375.4亿立方米。近年来,对区域内大小河流治理步伐明显加快,续建、配套建设了白沙滩、洮儿河、前郭三个大型灌区和一批中型灌区,“节水增粮行动”有序开展,特别是引嫩入白和大安灌区、哈达山水利枢纽三个大型水利基础设施工程相继建设,引洮入向、河湖连通分洪改造工程发挥作用,使水资源时空分布不均问题极大改善,基本形成了防洪、灌溉、供水、湿地保护的总体格局,到2030年,实现远景展望目标,能够满足用水需求。
  2.土地资源优势明显。全区总国土面积为5.5万平方公里。人均占有耕地、草原、水面和芦苇面积均居全省首位,其中人均耕地面积达4.6亩(农业人口人均近7亩),是全国的3.5倍、全省的1.5倍。总水面和宜渔水面面积均占全省的60%以上。未利用土地约7337平方公里,占全省未利用土地一半以上,是我省乃至全国少有的一块可集中连片进行开发利用的后备土地资源,具有吸引要素集聚、发展高值高效生态经济的独特优势。
  3.生态本底特色突出。该地区是科尔沁草原湿地、松辽平原黑土地和大兴安岭森林生态系统的过渡带,是全球气候变化东北样带和调节区域气候变化的重要区域,在我国乃至全球生态格局中具有重要的地位。历史上,该地区土肥地沃适耕植、水丰草美宜畜牧。目前,区域内有松花江、嫩江、洮儿河、霍林河、拉林河及其支流,湖泊、泡沼700多个。向海、莫莫格、查干湖等5个国家级自然保护区,拥有丰富的鱼类、鸟类等物种资源,是国际候鸟迁栖地、丹顶鹤的故乡,全球大部分白鹤在此栖息,在保护全球生物多样性上发挥着不可替代的作用。良好的生态本底具有大规模发展生态种养殖业,培育生态产业链,发展生态旅游等优越条件。
  4.资源比较丰富。草原湿地、平整耕地等农牧业资源优势突出,葵花、绿豆、燕麦、辣椒等农产品已经获得国家地理标志认证,“二马泡”大米、泥林杂粮已经注册为有机生态环保食品。已探明储量的矿产40余种,其中石油资源总储量37.2亿吨,天然气资源量1.69万亿立方米,截至2011年底查明油页岩资源储量275亿吨,作为战略性后备资源,具有转化为经济优势的巨大潜力。风光资源及可利用发电的土地资源丰富,为发展清洁能源、农畜产品加工和生态旅游等产业提供了重要支撑。
  5.区位优势突出。该区域地处内蒙古东部、黑龙江西南部、辽宁北部的结合地带,是东北四省(区)互动发展、交流合作的直接承载地。北邻哈大齐工业走廊及黑龙江和内蒙古东北部沿边开放带,面向对俄开放;南望沈阳经济区及辽宁沿海经济带融入环渤海经济圈;东接长吉图开发开放先导区迎向环日本海经济圈;西联蒙东进入蒙古国及欧洲经济体,是中蒙大通道的重要节点,具有助推深化东北地区振兴发展、面向东北亚沿边开放合作的有利区位条件。
  (三)机遇和挑战
  1.机遇。当前,西部生态经济区面临着良好发展机遇。一是经济全球化和区域经济一体化深入发展带来的机遇。西部地区作为长吉图国家战略向西开放的重要支点,面向东北亚的国际合作交流不断加强,产业转移步伐加快,为壮大特色优势产业、提升发展水平提供了有利条件;二是东北老工业基地振兴带来的机遇。东北老工业基地振兴十年,激发了东北地区包括吉林省西部地区的内生发展动力,国家正在对东北地区全面振兴谋划下一个十年的发展思路和挖掘发展潜力,为西部地区发展高端精品畜牧、规模化农业及深加工等产业带来了难得的契机;三是党的十八大提出推进生态文明、建设美丽中国,加大自然生态系统和环境保护力度,为西部地区发挥生态本底好的优势,抢占生态制高点,加快经济、社会、生态转型,发展高值高效生态经济提供了政策机遇。
  2.挑战。西部地区发展的结构性矛盾和深层次问题十分突出,经济社会与人口、资源、环境协调发展的任务繁重,发展高效生态经济面临着现实挑战。一是西部地区总体干旱,生态环境脆弱,人为破坏因素较大,重开发、轻保护的传统发展模式惯性依然较大,有利于发展生态经济、促进科学发展的体制机制尚未建立。二是工业基础薄弱,服务业欠发达,优势产业和优势企业不多,支柱产业过多依赖矿产等自然资源,仍处于以资源性采掘及初加工产业为主的低层次发展阶段。三是基础设施和社会事业发展相对滞后,铁路运输能力基本饱和,社会保障和就业、人民生活水平、卫生和教育等民生指标多低于全省平均水平。上述这些矛盾和问题,都需要在西部生态经济区建设中予以重视和解决。
  (四)战略意义
  建设省吉林西部生态经济区,对于促进区域协调发展、实现人与自然和谐发展意义重大。
  1.有利于探索经济、社会与生态协调发展的新路子。西部地区生态环境脆弱、综合实力不强、人民生活水平不高,推进西部生态经济区建设,勇于先行先试,创新体制机制,建立工业集中、产业集聚、用地集约的生产方式和低碳宜居的生活方式,有助于恢复草茂地肥、碧水蓝天的生态本底,引导生产空间、生活空间和生态空间科学布局,走出一条生态环境优美、产业特色突出、社会和谐幸福的西部生态文明之路。
  2.有利于探索草原湿地综合开发新模式。土地盐碱化、沙化和退化等荒漠化治理是当今草原湿地生态恢复面临的重大课题,推进西部生态经济区建设,有效控制人为破坏,创新退耕移民机制和手段,确保还水、还湿、还草、还林,修复和保护生态系统,合理开发草原湿地资源,探索保护治理开发的新经验,有助于再造水肥草美的自然景象,维护草原、湿地、农业、农牧交错和江河(湖泊)生态系统,保护植被、鸟类等生物多样性,保障东北地区乃至更大范围的生态安全。
  3.有利于重构长吉图开发开放新优势。长吉图开发开放先导区是我国面向东北亚开放的战略区域,西部地区作为中蒙大通道上的重要节点,将成为长吉图向西开放的重要载体,推进西部生态经济区建设,强化水利、交通、能源等基础设施建设,利用优势资源推进国际国内区域合作,发展壮大优势产业,互补支撑、叠加优势,有助于在更宽领域、更大范围促进长吉图开发开放,完善我国面向东北亚沿边开放格局。
  4.有利于构建国家促进东北老工业基地振兴战略实施的新支点。西部地区畜牧业资源、农业集约化和特色化基础条件好,风光油气资源丰富,并有一定的产业基础,突出发展高值高效农业、精品畜牧业、生态旅游业,利用丰富的风光油气和域外煤炭资源发展新型工业,有助于培育东北四省(区)结合部新的区域增长极,形成东北老工业基地振兴重要的战略支点。  
三、抢抓机遇,努力推动白城新一轮振兴发展
多年来,白城市委、市政府一直十分重视生态建设,得到了国家和省里的大力支持,打下了良好的基础,也收到了明显的成效。建设吉林西部生态经济区战略,为白城努力推动新一轮振兴发展提供了千载难逢的机遇。
  (一)白城是吉林西部生态经济区重要区域和建设主体
  白城所辖的5个县(市、区)均在吉林西部生态经济区范围内,幅员面积2.6万平方公里,占吉林省西部生态经济区国土面积的47.3%;总人口为202万,占西部生态经济区总人口的31.5%;2013年GDP达到692.3亿元(2014年750亿元),占西部生态经济区GDP的25.5%。市委书记李晋修同志在市委五届九次全会上指出,建设吉林西部生态经济区,白城是重要区域和建设主体。
  1.从生态安全的角度看,我市地处科尔沁草原与松辽平原的交汇地带,是草原生态系统、湿地生态系统和森林生态系统的过渡带,草原、湿地、沙地、林地和农田生态系统均有分布,属于典型的生态脆弱区域,是吉林省和我国东北地区重要的生态屏障。
   ——草原生态系统。草原生态系统是我市生态本底的主体。历史上是“风吹草低见牛羊”的肥美草原。自清末放垦以来的的一百多年时间里,由于长期开垦农田、过度放牧、农闲挖药材、冬春搂柴草及气候的恶化等因素的影响,草原面积逐年减少,退化问题日趋严重。据调查统计,全市1960年草原总面积2157万亩,其中可利用面积1921万亩;1970年草原总面积2016万亩,其中可利用面积1811万亩;到1982年草原总面积1711万亩,其中可利用草原面积1418万亩;1989年可利用草原面积下降到1328万亩,1995年草原“三化”面积已达900万亩,草原可利用面积为861万亩。据统计,全市重度沙化、碱化草原有300万亩;中度沙化、碱化草原400万亩;轻度沙化、碱化草原200万亩;全市草原均有不同程度的退化。进入21世纪以来,由于实施西部治碱工程,开展退耕还草、人工种草,改进畜牧业生产方式,草原生态系统面积和植被有了较大恢复。至目前,全市现有草原1450万亩,其中可利用草原1200万亩。但是草原生态环境总体恶化的趋势还没有从根本上得到遏制,治理草原“三化”,恢复草原生态系统功能的任务依然比较繁重。
  ——湿地生态系统。湿地是地球之肾。我市湿地资源丰富,类型多,分布广,生物多样性丰富。目前,全市天然湿地主要包括沼泽湿地、河流湿地、湖泊湿地等4 大类14型,其中,向海、莫莫格和大安嫩江湾等国家湿地自然保护区、湿地公园9个。经过多年的生态修复工程建设,我市湿地生态功能和面积逐年恢复,目前全市湿地面积恢复到46.4万公顷,担负着涵养水源、调节气候、保留营养物质、维护生物多样性、发展经济、科学研究等多种功能。
  ——沙地生态系统。我市处于吉林省西部向-乌大沙带起点。该沙带成弧形横穿我省西部中心,西起通榆县的向海,由西北向东南延伸到通榆、太平川一带西折向东,经长岭再折向东北至前郭县乌兰图嘎,长200~280km,宽50~80km,构成了吉林省的主沙带。因此,我市市处于吉林省西部土地沙漠化敏感区集中分布的区域,生态环境较为脆弱,不同程度地存在潜在、轻度、中度和重度沙化现象。沙化严重的区域植被覆盖度较低,风蚀严重、土壤贫瘠且基质不稳定。其中以通榆县的敏感性程度最高且面积广。
   ——林地生态系统。多年来,我市一直十分重视防风固沙工作,先后实施了一系列治沙工程。1988年,白城地区开展十年绿化白城大地活动,制定并实施《1989-2000年白城地区治沙工程总体规划》,发动全市人民大打改善生态环境攻坚战,加快营造林草,全力恢复植被,重点加强生态保护,千方百计治盐碱、锁风沙。进入新世纪以来,我市相继实施了造绿工程、“举市三年大造林、加快治理荒漠化”和“三年再造百万林,建设西部大屏障”活动,近两年完成造林83万亩。当前,全市林地总面积640万亩,森林覆盖率12%,其中原始森林约30余万亩,人工林610万亩,使全市绝大多数农田得到有效保护,流动半流动沙丘得到固定,基本结束了过去“三刮四种、沙进人退”的历史。
  ——农田生态系统。我市耕地面积较大,共1533.1万亩,农民人均耕地10亩以上;中低产田比例较大,约930万亩,占耕地总面积的61%。其中,风沙地面积233.5万亩,占中低产田面积的26.6%,主要分布在通榆西部和洮南、大安西部分乡镇;盐碱地面积166.7万亩,占中低产田面积的21.4%,五个县(市、区)均有分布,主要分布在大安市和通榆县。洮北、洮南、大安、镇赉是国家粮食主产区。我市冬春季节风速大且大风日数多,风沙对农田构成了严重威胁。对此,我市重点从治理和改良风沙地、盐碱地入手,推广保护性耕作技术,对农田实行免耕、少耕,用作物秸秆覆盖地表,减少水土流失,提高土壤肥力和抗旱能力等一系列先进农业耕作技术,治理风沙地。从2006年开始,全市5个县(市、区)均被列为省级保护性耕作示范县,占全省省级示范县的50%,镇赉、大安、洮北、通榆4个县(市、区)被列为国家级保护性耕作示范县,占全省的国家级示范县总数60%。在试验示范的基础上, 2008年开始在全市实施“百万亩玉米保护性耕作示范推广工程”,目前推广面积已经达到142万亩。采用保护性耕作技术种植玉米3-5年后,每公顷可增产6-10%。实施“以稻治碱”工程。全市已发展水田面积197多万亩,水稻年产量已达到16亿斤以上。引嫩入白、大安灌区和镇赉、大安土地整理项目工程以及哈达山灌区覆盖的龙海灌区土地整理项目建成运行后,全市可在盐碱地上新开垦水田172万亩,实现旱改水面积44万亩,达到改良盐碱、增产粮食的双重效益。
  2.从维护生物多样性的角度看,我市是草原湿地生物多样性保护栖息地和迁徙地,共有植物700余种,包括丹顶鹤、白鹤、大鸨等国家一级保护动物400种,在全球生物多样性保护方面发挥着不可替代的作用,在我国乃至全球生态格局中具有重要的地位。
  3.从应对气候变化的角度看,我市是全球气候变化中国东北样带——长白山至二连浩特,这是由降水驱动的气候梯度带和调节区域气候的重要区域。我市属温带大陆性季风气候,年均日照时数2919 .4小时,年均气温4.9°C,无霜期157天,光热条件优越于吉林省其他地区。近年年均降水量400毫米以上,蒸发量达1700多毫米,分布不均。大风日数多,年均8级以上大风24天。其草原、湿地、沙地、林地、农田等主要生态系统担负着涵养水源、防风固沙、调节区域气候等重要功能。如湿地水分通过蒸发成为水蒸汽,然后又以降水的形式降到周围地区,对保持当地及我省中东部地区的湿度和降雨量有重要作用。
  (二)白城生态经济建设的探索及主要成就
  1.白城对生态经济建设进行了积极有益探索。改革开放以来,白城为治理好生态环境,下大力气植树种草、兴修水利、打井抗旱,在有效遏制生态环境恶化、努力发展经济的同时,更加坚定了白城人民建设美好家园的信念,打下了良好的基础,积累了丰富的经验。进入21世纪,市委市政府按照省里的部署,在推进生态省建设中,坚持以保护建设生态环境、发展生态环保型效益经济、创建生态文明为主要内容,扎实开展生态市建设,取得了显著的成效。“十一五”期间,我市按照国家和省里的部署,扎实推进节能减排工作,全面完成了省政府下达的“十一五”各项资源环境类约束性目标。进入“十二五”以来,按照建设生态吉林的部署,大力推进生态文明建设,积极发展生态经济和循环经济,下功夫强化生态恢复,进一步加大节能减排工作力度。2012年1月9日,市委书记李晋修同志在市第五次党代会报告中明确提出“加快做大做强吉林西部特色经济区,为实现白城富民强市历史性跨越而不懈奋斗”的目标,更加明确了发展思路和方向。可以说,“做大做强吉林西部特色经济区 ”是对吉林西部生态经济区建设积极有益的探索,二者在本质上是一致的。2014年组织专家编制的《白城市生态文明先行示范区建设实施方案》,已获省里通过,近期将得到国家获得批复。这是一部指导我市生态经济建设的基础性和纲领性文件,意味着,我市生态经济建设将得到国家和省在资金、技术、项目和政策上更多的支持,对我市的快速发展意义十分重大。 
  2.白城生态经济建设取得的主要成就。我市坚持把“环境立市”作为推动可持续发展的第一战略,向生态要效益、要发展,向环境要增长点、要生产力,经济快速发展,生态环境总体趋好。全市地区生产总值完成750亿元,增长8%。固定资产投资完成610亿元,增长20%。规模以上工业增加值完成222亿元,增长9%。全口径财政收入完成63.8亿元,增长15%;地方级财政收入完成41.4亿元,增长12%。社会消费品零售总额完成284亿元,增长13%。城镇居民人均可支配收入24900元,农民人均纯收入7300元,分别增长8.5%和8.3%。主要经济指标增幅保持全省前列,地区生产总值、规模以上工业增加值、全口径财政收入增幅位居全省第一。
  以“河湖连通”工程为例。目前,我市河湖连通工程初见成效。一是改善和恢复了生态环境。我市自2013年正式实施河湖连通工程以来,累计投资2亿多元,共连通水库泡塘49个,增加蓄水量11亿立方米,改善和恢复湿地面积550平方公里,恢复草原、芦苇面积60万亩,结束了兴隆、胜利水库连续12年干枯的历史,向海、莫莫格湿地恢复生机。2014年,列入全国水生态文明城市建设试点。降雨量增加,2013年全市平均降雨量为459.7毫米,比历年同期(383.8毫米)多75.9毫米,2014年1-9月,全市平均降雨量为467.1毫米,比历年同期(362.9毫米)多104.2毫米。风沙次数明显减少,空气优良天数达到监测总天数的93.7%。二是分洪蓄水、确保防汛安全。2013年汛期,白城市境内嫩江发生了二十年一遇洪水,洮儿河发生了自1998年以来的最大洪水,当时受嫩江洪水顶托,月亮泡水库自6月19日开始无法向嫩江泄洪,6号坝岌岌可危。我市及时向向海水库、泉眼泡、四海泡等已连通的水库泡塘分水,共分流洮儿河洪水2.60亿立方米,及时排除了险情。否则,月亮泡水库最大蓄水量将达到14.13亿立方米,水位将超过134.50米,而6号坝抢护后的坝顶高程也为134.50米,后果不堪设想。三是增加灌溉面积,实现粮食增产丰收。根据监测数据,2013年,全市地下水平均上涨1.02米,约8000眼农田井恢复灌溉能力,增加农田灌溉水量近3亿立方米。2014年,河湖连通工程水源在全年抗旱中发挥了重要作用,全市粮食产量达82.07亿斤再创历史新高。四是水域扩大,渔业产量将获新突破。全市已经增加水面面积180万亩,基本恢复到256万亩历史最高水平。目前已经投放鱼苗3600吨,渔业产量预计可达3.3万吨,是近14年来最高产量。五是人居环境得到改善,促进旅游业发展。镇赉县南湖、洮南市北湖、大安市“五湖”得到治理,白城市运河引水过流,白城生态新区鹤鸣湖建设进展顺利,均成为百姓亲水平台。向海、莫莫格两大湿地得到了极大改善,旅游人数,特别是自驾游、家庭游增幅在30%左右。 
  (三)主动适应经济发展新常态,努力推动白城新一轮振兴发展
  市委五届九次全会报告指出,适应我国经济发展新常态的要求,我们一定要转变思维模式、调整战略重点,主动适应新常态、积极抢抓新机遇,创新谋划新举措、奋力开拓新局面,更好地推动白城在新常态下实现新发展。在白城,主动适应经济发展新常态必须按照市委五届九次全会精神和市政府五届五次全体会议统一部署,发展生态经济,实现经济效益、生态效益、社会效益的协调统一。
  1.工业清洁低碳。积极探索循环经济模式,建设生态产业集聚平台,引导产业关联强的企业向开发区转移,形成前后延伸、闭合循环的生态产业链,促进资源利用最大化、环境污染最小化,推动白城工业加快向绿色环保、集约高效、高端低碳的新型工业转变。加快清洁能源开发利用。用足用活白城风电本地消纳综合示范区的优惠政策,建设中国北方云计算中心,研究冬季以电力替代燃煤采暖实施办法。加快白城电力外送。借鉴通榆县正在实施的500千伏超高压输变电工程,向京津冀供电,既解决本地电能过剩,又可缓解京津冀地区环境污染的双赢做法,努力破解白城地区电力外送瓶颈。农产品深加工是国民经济基础和保障民生的重要支柱产业,效益十分可观。比如玉米深加工产品主要有玉米淀粉、蛋白粉、玉米油、谷氨酸、赖氨酸、木糖醇等数千个品种,广泛应用于食品、纺织、汽车、医药等行业。因此,在发展壮大现有农产品深加工企业的同时,要加快引进和培育雏鹰、中绿、光明、正邦等农业产业化龙头企业,拉长产业链条,实现全产业链开发、绿色精深加工。加快做大以风电、石油机械为重点的能源装备制造业,实现装备制造与能源开发融合发展。还要推动汽配产业集群发展,加快纺织服装业要素整合,打造东北最具竞争力的服装面料生产基地。
  2.农业绿色安全。坚持用项目载体、企业模式、生态理念谋划和推动农业发展。大力推进“富民强村固基”工程和“六畜兴旺”,抓好农业示范园区和精品牧业小区建设,培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体,促进农业标准化、规模化生产。积极与大型营销企业开展对接合作,打响“有机米、健康豆、精品肉、生态鱼”特色品牌,努力使白城农产品出名扬名、优质优价。围绕创建国家级食源性食品安全生产基地,加快建设粗杂粮检疫检测中心,构建从“田间”到“餐桌”的质量安全监管体系,切实保障“餐桌上的安全、盘子里的健康”。推动白城农业加快向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业转变。
  3.旅游独具特色。 加快包括嫩江湾-月亮湖-莫莫格-查干浩特-军事文化主题公园-城四家子古城-向海-墨宝园“一线八点”的基础设施、配套服务和景区景点建设,充分彰显地域文化和地方特色,提升旅游接待能力和服务水平。重点打造以嫩江湾、莫莫格、军事文化产业园、查干浩特和向海墨宝园为核心的五大生态旅游经济区,大力培育生态旅游小镇,争创国家级生态旅游示范区。加强与周边地区旅游合作,建立区域旅游联盟,促进旅游资源共享,提高我市“湿地生态游、民俗风情游、军事体验游”的知名度。推动白城旅游加快向特色化、差异化、规模化的生态旅游业转变。
  4.城镇优美宜居。城镇化建设要融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。白城市,洮南、大安,林海、到保、黑水、开通、岭下镇等17镇被纳入《吉林省西部生态经济区总体规划》“一带两核五极多节点城镇化格局”中。这样的规划有利于做大中心城市、打造特色县城、发展重点镇和推动新农村协调发展。引进更多的知名企业和社会资本参与城市开发,加快生态新区建设和旧城改造步伐。加快林海镇•生态新区新型城镇化示范区建设,打造大中兴等一批新型农村社区,提高带动能力。推进镇赉南湖、洮南北湖、大安嫩江湾、通榆湿地公园等城市水系建设,推广城市清洁能源供暖、太阳能照明、“绿色公交”和农村沼气燃气,积极创建生态示范城镇。
  5.环境优良和谐。深入推进造林、引水、整地三大生态基础工程。加大资金筹措、地块落实和管护防护力度,重点抓好城镇、村屯、道路绿化,加快推进河湖连通、月亮泡蓄滞洪区、嫩江干流和霍林河流域治理等重点水利工程建设,加强土地开发整治,大力开展高标准基本农田建设;实施退耕还湿工程,加快推进向海、莫莫格生态移民工程。今年力争完成省里在向海实施的24000亩退耕还湿试点工作,努力建设碧水蓝天、河湖互济、林茂粮丰、渔兴牧旺、人水和谐的美丽白城。
  6.法治健全完善。按照全面推进依法治市的安排部署,依法推动生态经济区建设,打造白城经济发展新常态。要对全市生态建设、经济发展的有关办法、规定、制度等进行一次全面梳理 ,该保留的保留、该修改的修改、该废止的废止。适应新形势的需要,研究制定符合生态经济建设的中长期发展规划及相关办法、规定、制度,把生态经济建设以法治的形式确定下来,用法治思维和方式解决发展中遇到的矛盾和问题,在法治的框架内求创新、求发展、求突破。
建设吉林西部生态经济区,为白城加快崛起振兴、科学发展提供了得天独厚的难得机遇。全市广大党员干部群众,要在市委、市政府的坚强领导下,解放思想、聚力攻坚,开拓进取、埋头苦干,建设天更蓝、地更绿、水更净、民更富、市更强的美丽白城的梦想一定会实现!

  (此稿来源于《白城宣传——干部理论学习专刊总第49期》)
 

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