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大力推进诚信建设制度化 为白城经济社会发展提供道德支撑

中共通榆县委 通榆县人民政府 http://www.tongyu.gov.cn 2014-10-16 来源:admin

  诚信,自古以来就是中华民族的传统美德。“诚”即诚实诚恳,更多地指“内诚于心”;“信”即信用信任,侧重于“外信于人”。“诚”与“信”组合在一起,其基本含义就是以真诚之心、行信义之事,即诚实无欺、讲求信用。千百年来,诚信始终被中华民族视为自身的行为规范和道德修养,形成了具有丰富内涵的诚信观。随着时代的发展,诚信不仅是公民基本道德规范,培育和践行社会主义核心价值观重要内容中公民个人层面的价值准则之一,关乎个人的道德修养,更是社会主义市场经济的基础,关乎社会进步、国家强盛和民族兴旺。

  为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实国务院印发的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,大力培育和践行社会主义核心价值观,切实形成诚信建设良好的社会舆论环境,着力推进诚信建设制度化、规范化、长效化,褒扬诚信、惩戒失信,7月23日,中央精神文明建设指导委员会印发了《关于推进诚信建设制度化的意见》(以下简称《意见》),分别从意义原则、信息记录、舆论声势、教育实践、长效机制、法治环境、组织领导等七个方面,勾画出推进诚信建设制度化的目标任务和实现路径。为全面贯彻落实好《意见》精神,7月30日,中央召开推进诚信建设制度化工作座谈会,会上,中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆同志强调,“加强诚信建设,关键在于制度化。要大力加强制度建设,建立健全覆盖全社会的征信系统,不断完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信管理制度,完善守信激励和失信惩戒机制,建设诚信“红黑榜”发布制度,推动形成有利于诚信建设的法治环境和政策导向,积极构建不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制,建设诚信社会、诚信中国”。

   一、我国诚信建设的基本现状

  (一)改革开放以来,我国诚信建设的成就   
改革开放以来,我们党十分重视诚信建设,并把诚信作为治国理政的基本准则,诚信建设取得了突出的成就。

  2001年,中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》明确提出,要在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,在中央提出的二十字基本道德规范中,“明礼诚信”是其重要组成部分。党的十六大提出,社会主义思想道德体系建设要坚持“以诚实守信为重点”。党的十六届六中全会提出,要“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,增强全社会诚实守信意识”。党的十七大报告则再次强调,要“以增强诚信意识为重点,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,发挥道德模范榜样作用,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任”。

  党的十七届六中全会指出:“把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信体系,加大对失信行为的惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”“把诚信建设摆在突出位置”是十七届六中全会提出的明确要求,指明了新形势下推进道德建设 工作的重要着力点,是重中之重,是诚信建设的关键。

  党的十八大提出:“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”;党的十八届三中全会强调“建立健全社会征信体系,褒扬诚信、惩戒失信”。在这样的背景下,继国务院印发《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》后,中央文明委出台了《意见》,强调指出,党的十八大以来,党中央国务院高度重视诚信建设,各地各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署,推进社会信用体系建设,弘扬诚信理念,推广先进典型,开展专项整治,诚信建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设,公布实施《征信业管理条例》,一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成,小微企业和农村信用体系建设积极推进;各部门推动信用信息公开,开展行业信用评价,实施信用分类监管;各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动;各地区探索建立综合性信用信息共享平台,促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用;社会对信用服务产品的需要日益上升,信用服务市场规模不断扩大。

  (二)当前我国诚信缺失的主要现状

  2011年2月11日至14日,《瞭望》新闻周刊联合国内专业调查研究机构在北京、上海、广州、杭州、成都5个大中城市就我国当前社会诚信的现状展开了民意调查,调查数据显示,受访者对当前中国社会诚信的总体评价较低,近半数的受访者认为我国社会诚信状况“差”和“很差”,另有近半数的受访者认为“一般”,给予好评的人数只有5%。另一个由《求是》杂志旗下《小康》杂志发布的《2011中国人信用大调查》显示,有65.7%的受访者认为,近十年来中国社会诚信度整体下滑。因此,《意见》在充分肯定了我诚信建设取得的成就的同时,强调指出,当前我国诚信建设的成就与人民群众期望还有差距,与经济社会发展水平还不协调、不匹配、不适应,覆盖全社会的征信系统尚未形成,社会成员信用记录严重缺失,守信激励和失信惩戒机制尚不健全,守信激励不足,失信成本偏低;信用服务市场不发达,服务体系不成熟,服务行为不规范,服务机构公信力不足,信用信息主体权益保护机制缺失;社会诚信意识和信用水平整体偏低,商业欺诈、合同违法、制假售假、偷排污染物、偷逃骗税、学术不端等不良现象时有发生,甚至个别地方的决策者乃至有关领导机关、职能部门不讲诚信,诚信缺失仍然是经济社会发展中一个突出的问题。苏丹红事件、三鹿奶粉事件、地沟油事件、郭美美事件等,无不是对中国诚信建设的拷问。目前,我国社会诚信缺失问题主要集中在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四个方面。

  1.政务诚信缺失的表现。据相关研究机构统计,我国民众对中央政府的满意度高达九成,而对地方政府的满意度则不到四成,其中群众最不满意的前三项依次是腐败渎职、盲目搞政绩工程、政务不透明。主要表现:一是政策规划缺乏科学性和稳定性。一些地方政府在政策规划作出前缺乏必要的调研和可行性分析,作出后又反复修改,或不同领导出于对政绩的追求,根据自身意愿随意改变既定决定规划,甚至中途废止另起炉灶,漠视群众利益,严重损害了政务诚信,导致行政公信力下降。二是行政机关职责定位不明。有些行政权力行使时因缺乏明确规定,使得职责定位不明确,对“作为”和“不作为”的界定模糊。在执法过程中,有利可图时滥用权力,任意行政,甚至出现多个部门同时越位执法的情形;而无利可图时就相互推诿,导致执法缺位现象产生。行政机关的越位和缺位使得行政权力在某些领域的运行处于无序状态,降低了行政执法的效果,严重损害了政府权威。三是行政人员的不诚信行为。行政人员作为行政执法的主体,其行为是政务诚信的重要组成部分,然而在实践中仍存在部分行政人员在执法过程中过分强调形象工程、政绩工程、数字工程、表面功夫,喜欢将工作停留在文件、文字中,忽视了政策、措施的贯彻落实。权力寻租现象的存在。有的行政人员将权力商品化,以权力作筹码为自身谋取利益,如权物交易、权钱交易、权权交易、权色交易等。四是政务公开不到位。政务透明既是反映政府责任性的重要手段,也是维护公民权益的基本前提。虽然我国已通过制定《政府信息公开条例》等法律法规,加强对行政权行使的公开和监督,十八大报告也提出:“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”,“让人民监督权力,让权力在阳光下运行”。但受两千多年封建主义的“人治”和“官本位”思想的影响,政务信息公开不到位,甚至走过场流于形式。

  2.商务诚信缺失的表现。在征信成本太高,而失信成本极低的情况下,违约、造假、欺诈的事件屡有发生。当前,我国商务诚信缺失主要有以下表现形式:一是企业坑害消费者现象。消费市场存在着“假、冒、伪、劣、坑、蒙”等现象,如食品、药品、保健品、农用物资等大量假冒商品,不仅侵犯消费者的正当权益,甚至直接威胁到消费者的生命安全,已经达到了无法容忍的地步。二是企业恶意逃废银行债务。如企业借破产、启用下属企业睡眠帐户、异地开户、以个人名义开户逃废债务;经营前景不乐观的企业,成立子公司逃债;有的借企业分离或合并时,将债务留在原企业,悬空旧债等等,严重扰乱了金融秩序,危及了金融资产的安全,损害了社会信用。三是企业虚假广告。虚假广告主要发生在医疗服务、药品、保健品、房地产等产品或服务类宣传中。虚假广告往往夸大失实,语意模糊,令人误解,宣传的内容与所提供的商品或者服务的实际质量不符,故意误导消费者,给消费者造成人身或财产的损害。四是财务失真。有的存在几本账,其中一本是对内报送给股东或管理者能真实反映企业资产和经营情况的账簿,其它账簿对外报送分别针对不同使用对象而特殊制作的假账。大量假账对外披露,造成企业经营风险被掩盖,金融机构贷款风险增加,整个社会诚信度下降,也对国民经济发展的研判产生误导。五是企业合同违约严重。据商务部统计,我国每年签订约40亿份合同中,履约率只有50%,企业每年由此造成的经济损失达6000亿元。为防止受骗,一些企业在市场交易中甚至倒退到“一手交钱,一手交货”的原始状态。

  3.社会诚信缺失的表现。社会诚信缺失已渗透到人们生活的方方面面。一是假文凭、假学历、假证书泛滥。一些人为了求职、升迁的需要,使用假文凭、假学历。据有关数据统计,从1997年到2010年,深圳市验证中心共验出假文凭达6万份,平均每年查出的假文凭1.5万份。还有假身份证、假健康证、假完税证、假发票等各种假证件,大量的造假和用假严重危害了全社会的诚信建设。二是存在各种恶意欠费现象。一部分人利用金融部门体制管理的漏洞恶意骗贷、欠贷、透支信用卡。部分大学生恶意拖欠助学贷款。国家助学贷款制度是从1999年9月开始试点,并于2000年9月1日在全国范围内全面推行的。目前,助学贷款已进入还款高峰期,但还款情况不容乐观。西南某省的数据显示,截至2014年2月底,该省国家助学贷款学生自付本息到期4359万元,实际回收3291万元,未按时归还金额1068万元,违约率达24%。其中,高校助学贷款当期本息未按时归还、违约率在40%以上的高校有24所,7所高校的违约率超过80%;生源地信用助学贷款违约率超过15%的县有18个!部分患者及家属钻医院“选看病后交费”的空子,恶意拖欠医疗费。此外,偷逃个税、考试作弊、各种诈骗、假球黑哨、小病大方等现象无不是对社会诚信的考量。

  4.司法公信缺失的主要表现。近年来,随着我国社会主义市场经济的迅猛发展,各类矛盾纠纷不断凸显,疑难复杂案件日益增多,矛盾化解难度逐渐加大,同时,公民权利意识不断增强,公众对司法的依赖空前强化,对司法的期望值也越来越高,法院的审判工作面临巨大挑战,司法公信问题也日益突出。最高人民法院常务副院长沈德咏指出:“当前,部分群众对司法的不信任感正在逐渐泛化成普遍社会心理,这是一种极其可怕的现象。”这种“不信任感”主要来自司法公信缺失,表现在:一是涉法涉诉信访折射司法公信力不足。据国家信访局发布,2013年前个10月,全国信访总量为604万件(人)次;另据最高法院2013年度工作报告统计,2013年各级法院共接待群众来访53.9万人次。涉法涉诉信访问题中,有相当一部分是群众对司法不信任的表现和结果,司法公信力不足导致了“信访不信法”现象的产生。二是司法“乱作为”。一些司法机关或司法人员违反法律程序和实体规定,为谋取个人利益、部门利益或地方利益,滥用司法权、乱罚款、乱扣押、乱查封、乱冻结。有的法官办人情案、关系案、金钱案,甚至徇私舞弊、枉法裁判,造成恶劣影响。据2013年最高人民法院工作报告显示,全国各级法院共查处利用审判执行权违法违纪干警381人,其中依法被追究刑事责任101人。美国经济学家卢卡斯曾说过:“正义不仅应当得到实现,而且应当以人们能够看得见的方式加以实现”。而在我国的司法实践中,司法机关内部的红头文件、请示、批示、指示、通知、讲话等形式却提供了各种暗箱操作程序,为司法不公和司法腐败提供了捷径,蚕食司法公信力,迟滞着法治建设进程。三是司法不作为。部分司法机关或司法人员不履行法定职责,有案不立,对案件久拖不决,效率低下。尤其是效率低下,不仅容易使当事人对司法能否保持公正心存疑虑,而且还可能使当事人在遥遥无期的等待中失去对法律的信心。四是部分司法人员素质不高。当前法官群体的整体素质是好的。但少数法官司法作风不正,责任感不强,业务素质和道德素质有待进一步提高。主要表现在:个别司法人员知识素养不能适应新形势、新任务的需要。随着民主与法治建设的进步,新的形势和新的任务对司法人员的素质提出了更高的要求,对司法人员的法律素养、执法方式、执法艺术提出了更高的标准。但是,由于文化基础、岗位特点、年龄等原因,部分司法人员不注重对法律专业知识以及政治、经济、文化等综合知识的学习和研究,凭经验办案,不能适应社会公众对司法机关的新期待。由于认识判断能力不强,极易导致认定案件事实不清,适用法律错误,影响司法公正,导致公信力降低。有的司法人员办案责任心不强,没有注重调解,不能细致耐心地做当事人思想工作。特别是对一些婚姻、赡养、相邻关系、合伙、土地承包以及医疗、交通事故、工伤事故等赔偿纠纷,只是一判了事,没有注重案件的社会效果。当事人的正当权益不能得到及时有效的兑现,导致申诉、上访案件增加。有的司法人员大局意识、服务意识不强。接待当事人态度差、方法简单、语言不文明、不规范,直接影响法官形象。个别司法人员业余时间活动不检点,直接影响法官形象,间接影响的就是法院的公信力。

  二、诚信建设制度化的重要意义

  人无信不立、商无信不兴、市 无信不旺、企无信不昌、政无信必颓。诚信是立国之本、立业之本,一个健全的社会一刻也离不开诚信。当前,我国诚信缺失仍然是影响经济社会发展中一个突出的问题,健全和完善诚信建设制度机制对于全面深化改革、加快推进社会主义现代化,大力推进诚信建设意义十分重大。

  (一)加强诚信建设制度化是继承弘扬中华民族传统美德,实现国家富强的道德基础

  诚信是中华民族的光荣传统,也是我国传统道德的基础和根本。在长期的社会实践中,中华民族形成了重承诺、守信义,以诚立业、以信取人的道德传统,形成了比较稳定的社会结构和强大的传统文化、延绵不绝的中华文明。“千金一诺”、“一言既出、驷马难追”之类的诚信故事,“人而无信,不知其可也”、“内不欺己,外不欺人”、“言必信、行必果”等千古名言,至今仍是人们坚守的诚信信条。中外历史反复证明,一个不讲诚信和没有诚信传统的国度和民族,终究会消亡。周幽王烽火戏诸侯,最终自食失信恶果落得身死国亡的下场;“什么共产主义,这都是哄哄老百姓的空话”,此话出自勃列日涅夫之口,苏联亡党亡国也就不奇怪了。在当今,弘扬中华民族的传统美德,汲取传统道德中诚信素养的精华,大力开展公民道德建设,吸收借鉴人类诚信建设的优秀成果,建立与当代经济社会相适应的诚信体系、诚信制度,努力建设诚信社会,对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。  (二)加强诚信建设制度化是社会主义市场经济健康发展的内在要求
 

  社会主义市场经济是法制经济,也是信用经济。诚信是社会主义市场经济的基石,它要求市场的主体必须重合同、守信誉、遵法纪,体现社会主义市场经济的优越性。加强诚信建设制度化,有利于打击失信行为,在全社会营造一种诚实守信的风气,对规范社会主义市场经济秩序、优化市场经济环境、降低市场经营成本,巩固提升市场经济的国际地位,促进市场经济待续健康稳定发展具有重要意义。

  1.加强诚信建设制度化有利于规范市场经济秩序。市场经济作为资源配置的一种经济形式,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,必须依赖于公平公正的等价交换,而这种交换以必须以双方诚实守信为基础。市场经济的基本特征是市场主体追求利益的最大化,如果市场主体不受道德约束,必然导致市场的混乱。加强诚信建设制度化,一方面有助于市场主体自觉遵守市场运行规则。市场运行规则就是市场管理部门按照市场运行规律的要求,制定市场主体各方必须遵守的行为准则和法律规范。加强诚信建设制度化,就是要强化市场主体的法律意识,使其增强法制观念,在市场经济活动中自觉地按照法律法规的要求,贯彻执行市场运行规则,遵循等价交换、平等互利原则,进行公平、合理的有序竞争。另一方面有助于市场主体自觉遵守商务诚信规则——商业行为习惯、商业道德规范和商业信用体系,营造一种守信光荣、失信可耻的市场运行氛围,可以使市场主体强化诚信道德自律意识,恪守诚信原则。

  2.加强诚信建设制度化有利于市场主体展开公平有序的竞争。目前,我国市场诚信体系还不完善,特别是在市场竞争方面,既存在着竞争不足问题,也存在着竞争垄断和地方垄断、部门垄断,以不正当手段排斥竞争对手。加强诚信建设制度化,有助于市场主体牢固树立信用意识、平等观念,自觉遵守经营诚信规范,在参与市场竞争中,尊重和维护交易双方的权利,平等履行彼此的义务,自觉以价值规律为基础展开平等有序的竞争。有助于提高市场主体的诚实信用意识,使其为市场提供货真价实的商品。

  3.加强诚信建设制度化有利于降低市场成本。市场经济是建立在诚实守信基础上的主观承诺与客观实践相结合的经济活动。诚信缺失,不仅使市场主体的利益得不到保障,也会使社会和个人花费更多的社会资源去维护市场的秩序和公正。加强诚信建设制度化对于科学决策和降低决策成本、交易成本、社会管理组织和政府的市场管理成本都有积极的作用。因此,发展和完善我国社会主义市场体制,加强诚信建设至关重要。

  (三)加强诚信建设制度化是培育和践行社会主义核心价值观必然选择

  党的十八大从坚持和发展中国特色社会主义的高度,提出“倡导富强、民主、文明、和谐,倡导自由、平等、公正、法治,倡导爱国、敬业、诚信、友善,积极培育和践行社会主义核心价值观”的重要论述。“三个倡导”言简意赅、内涵丰富,与中国特色社会主义发展要求相契合,体现了国家、社会和个人三个层面价值追求的统一,与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接,是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。“三个倡导”分三个层面共12个方面内容,是紧密相连、相辅相成的,其中诚信是培育和践行社会主义核心价值观的基础,任何一个方面内容的培育和践行都与诚信密切相关,将诚信这个“基础”制度化法制化规范化,必将对社会主义核心价值观的培育和践行起到强本固基的作用。

  (四)加强诚信建设制度化是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

  党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”习近平总书记指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,“就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设,增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,把各方面制度优势转化为管理国家的效能,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。”我国实行的依法治国和以德治国相结合的治国方略,是国家治理体系和治理能力现代化的核心和基础,诚信建设制度化是国家治理体系和治理能力现代化题中应有之义,为此,刘奇葆同志指出,“加强诚信建设是加强和创新社会治理的重要举措”,就是将诚信纳入到国家治理体系现代化建设中,并通过加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等一系列诚信建设,不断提升国家治理能力水平。

  (五)加强诚信建设制度化是提升国家软实力和整体竞争力的现实选择

   软实力,是相对于国内生产总值、基础设施等硬实力而言的,作为国家综合国力的重要组成部分,特指一个国家依靠政治制度的吸引力、文化价值的感召力和国民形象的亲和力等释放出来的无形影响力。诚信是无可争议的软实力重要内容。人无信不立,国无信不强。国家的诚信形象、国民的诚信品格,是重要的软实力。以诚立国、以诚富国、以诚强国是历代党的中央领导集体坚守并践行的准则,以诚推进中华民族复兴大业、以诚促进各国共同繁荣发展是党、国家和人民孜孜以求的目标,并一如既往奋斗之、实现之。当前,中国和世界的关系正在发生历史性的变化,我们在国际上说话分量越来越重,除了综合国力蒸蒸日上,还有一个重要原因,就是我们对世界各国重情义、讲诚信。“国不分大小,一律平等相待;事不分亲疏,一律以理服人。中国作出的承诺、答应的援助,一向说话算话,不附加任何政治条件。”正如今年9月,习近平总书记在会见塔吉克斯坦总统拉赫蒙时说的,“中国的钱拿着不烫手,因为中国不附加任何条件”。现在,我国已是世界第二大经济体、第一外汇储备大国、第一大贸易国,与其他国家和地区的经济社会交流更加密切,国际地位、国际信誉不断提高。加强诚信建设制度化、打造诚信中国,对于深化国际贸易和交往、树立国际品牌和声誉,对于提升国家软实力和整体竞争力意义越来越大。 

  三、大力推进诚信建设制度化,为白城经济社会发展提供道德支撑

  诚信是道德之基。诚信缺失不仅造成了人与人之间的冷漠、寡信,也严重影响经济社会发展,乃至国家民族的前途命运。当前,白城正处在全面深化改革,大力实施“三大战略”,统筹推进“四化”,坚持“五大发展”,全力打造“六大功能区”,抓改革、促发展,惠民生、保稳定,加快建设吉林西部特色经济区,努力打造活力、富裕、和谐、平安白城的关键时期。白城诚信建设要按照《意见》统一部署,立足培育和践行社会主义核心价值观这个根本,以建立健全社会信用体系为重点,坚持教育引导与依法监管相结合,坚持集中整治与建立长效机制相结合,推动诚信建设制度化、规范化、长效化,提高全社会的诚信意识和信用水平,为全市经济社会持续健康发展提供有力道德支撑。

  (一)加大宣传舆论声势,努力营造诚信建设的浓厚氛围 

  全市各部门要认真落实《意见》,推进诚信建设制度化,弘扬诚信理念,推广先进典型,开展专项整治,在全市着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境、社会环境,加大宣传舆论声势,大力营造诚信建设的浓厚氛围。 

  1.抓好舆论宣传。全市各媒体要拿出重要版面时段、推出专栏专题,运用新闻报道、言论评论、专题节目等形式传播诚信理念,要发挥贴近群众的优势,用生动活泼的宣传报道引导人们培育诚信理念、践行诚信价值。“爱国、敬业、诚信、友善”,是公民价值准则。要深入宣传阐释“诚信”的丰富内涵和基本要求,使诚信价值准则深入人心。互联网、手机等新兴媒体要运用微博、微信、微视、微电影等传播手段,扩大诚信宣传覆盖面。发挥公益广告引领文明风尚的作用,加强选题规划和设计制作,加大在各类媒体和公共场所的刊播力度,让人们在耳濡目染中恪守诚信规范。抓住“3•15”消费者权益日、“诚信兴商宣传月”、“全国质量月”、“食品安全宣传周”、“6•14信用记录日”和“五一”、“十一”、元旦、春节等重要时间节点,增加宣传频次,形成宣传声势。 

  2.抓好典型培树。发挥先进典型的示范作用,是我们党长期以来开展思想政治工作的重要方法和手段。先进典型是引领者和促进者,在诚信建设中,更需要大力选树平凡岗位、群众身边的先进典型,组织群众参与评选先进典型,让诚信典型成为群众的追赶目标和学习榜样。各地各部门要在本辖区、本系统内开展诚信单位、诚信窗口、诚信家庭、诚信市民等评选活动,选树一批诚信典型,发布“诚信红榜”;卫生、交通、旅游等重点部门要在本系统内组织开展“诚信餐饮企业”、“诚信食品生产企业”、“诚信经营户”、“诚信卫生服务单位”、“诚信出租车驾驶员”、“诚信旅行社”等系列诚信建设先进单位和先进个人评选活动,挖掘本行业中的诚信人物、诚信集体、诚信案例,提升行业诚信建设水平,传递正能量。  

  (二)加强诚信教育和诚信文化建设,把培育诚信价值观作为长期任务

  要广泛开展关于社会诚信的法律法规和道德纲要的教育活动,积极营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。

   1.强化学校诚信教育。发挥学校在诚信教育中的主阵地作用,把诚信教育作为重要教学内容,贯穿基础教育、高等教育、职业技术教育各领域,落实到教育教学和管理服务各环节,引导学生养成诚实守信的良好品质和生活习惯。构建各级各类学校有效衔接的诚信教育体系,在各级各类学校的德育课、思想政治课以及道德实践中强化契约精神教育、专题法制教育,建立学生诚信评价考核办法和规范体现诚信内涵的礼仪制度,把诚信嵌入到成人礼、毕业典礼等仪式中。切实加强师德建设,强化诚信执教、为人师表理念,以人格魅力为学生展示“行为示范”。依法依规严肃惩戒学术造假、论文抄袭、考试作弊等失信行为,引导师生以诚立身、诚信做人。

  2.开展企业主体诚信教育。 突出企业主体诚信教育,抓好企业主群体的诚信教育和培训工作,引导他们诚信守法经营,切实负起主体责任,自觉抵制失信行为。各类企业要开展全员诚信教育,建立职工诚信考核评价制度,使诚信成为企业职工的基本规范。企业管理部门要把诚信教育作为对企业服务管理的重要内容,融入到证照颁发、业务办理的流程中,把“履约守信”要求作为对企业年度考评的重要依据。

  3.切实抓好公共服务人员诚信教育。开展公务员诚信教育,加强公务员作风建设。认真贯彻政府信息公开条例,提高决策和施政透明度,提升政府公信力。党员干部要以身作则、率先垂范,用模范行为带动诚信风尚的形成。引导医务人员崇尚服务理念,大力弘扬医者仁心、救死扶伤的医德。在律师、会计师等职业人群资格准入、专业评价、年审考核中,强化诚信内容,实行诚信承诺,培养职业操守,建立诚信档案。 

  4.开展诚信教育主题活动。积极开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性精神文明创建活动,深化思想道德内涵,把诚信建设的要求贯穿到创建内容安排中、体现到工作各环节中。各行各业要结合业务和生产经营实际,开展各具特色的诚信实践活动,引导人们立足岗位践行诚信规范。生产企业要以“质量第一”为主题,用规范的管理制度、精细的工艺流程、严格的质量标准,把诚信渗透在产品生产和售后服务的各个环节。商贸流通企业作为市场秩序的关键环节,要以“履约守信”为主题,深化“百城万店无假货”、“诚信经营示范店”等活动,倡导公平交易、以诚待人,构建诚信商业环境。窗口行业要以“人民满意”为主题,用礼貌热情的态度、周到高效的工作,提供高质量服务,提升公众美誉度。当前,要重点突出“舌尖上的安全”,在食品药品企业开展“诚信做产品”活动,倡导树立尚德守法、以义取利的义利观,倡导以信笃行、以诚兴业的传统美德。

  5.建设诚信文化。汲取中华优秀传统文化的思想精华和道德精髓,阐发蕴含其中的讲诚信、重然诺的宝贵品格和时代价值,引导人们诚意正心。构建适应社会主义市场经济发展的诚信文化,引导人们正确处理经济利益与道德追求的关系,深刻认识市场经济既是契约经济、信用经济,又是法制经济、道德经济,在追逐物质利益的过程中享有精神收益。充分运用市民大讲堂、展览展示和社区活动中心、公益性文化单位、文化服务中心等阵地,宣传和培育诚信文化。创作弘扬诚信的影视剧、小说和戏曲等文艺作品,做好吉剧《中华好成语》等剧目创排工作,用文化传播和滋养诚信价值理念。

  (三)加快推进信用信息系统建设

  1.加快推进政务诚信建设。政务诚信是社会信用体系建设的关键。要切实按照《意见》要求,加快推进信用信息平台建设,在2017年建成并投入使用。建立健全政务承诺考核制度,促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。发挥政府诚信建设示范作用,各级政府要加强自身诚信建设,在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、科研管理、申请政府资金支持等领域,率先使用信息和信用产品。严格履行政府向社会作出的承诺,把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以、为老百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容。坚持依法行政,在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下,依法公开在行政管理中掌握的信用信息。健全权力运行制约和监督体系,确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,进一步推广重大决策事项公示和听证制度,拓宽公众参与政府决策的渠道。建立公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案,将公务员诚信记录作为考核、任用和奖惩的重要依据。

  2.深入推进商务诚信建设。商务诚信是社会信用体系建设的重点。建立安全生产信用报告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录制度。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集制度,完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。创新金融信用产品,改善金融服务,维护金融消费者个人信息安全,保护金融消费者合法权益。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。指导企业和经营者加强价格自律,规范和引导经营者价格行为,实行经营者明码标价和收费公示制度,着力推行“明码实价”。推进工程建设领域项目信息公开,加强政府采购信用管理,依法建立政府采购供应商不良行为记录名单。建立招投标库,扩大招投标信用信息公开范围,建立涵盖招投标情况的信用评价指标和评价标准体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。推行电子商务主体身份标识制度,完善网店实名制。开展企业诚信统计承诺活动。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度,作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。建立健全广告业信用分类管理制度,打击各类虚假广告,突出广告制作、传播环节各参与者责任,完善广告活动主体失信惩戒机构和严重失信淘汰机制。开展各行业诚信承诺活动,在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律。

  3.全面推进社会诚信建设。社会诚信是社会信用体系建设的基础。在医药卫生、教育科研、社会保障、中介服务等行业领域推广使用职业信用报告。加强医疗卫生机构信用管理,培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念,建立药品价格、医疗服务价格公示制度,加快完善药品安全领域信用制度,建立药品研发、生产和流通企业信用档案。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面,建立诚信制度,打击各类诈捐骗捐等失信行为。规范用工行为,加强对劳动合同履行和仲裁的管理,加强劳动保障监督执法,加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设,规范职业中介行为,打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。开展教师诚信承诺活动,探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研、社团及科研人员的信用评价制度,将信用评价与考试招生、学籍管理、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、表彰奖励等挂钩。建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库。建立健全知识产权诚信管理制度,打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。加强环保信用数据的采集和整理,建立环境管理、监测信息公开制度。健全社会组织信息公开制度,规范社会组织信息公开行为。推进覆盖全社会的信用信息系统建设,依托国家人口信息资源库,建立完善每个自然人在经济社会活动中的信用记录,实现全市范围内自然人信用记录全覆盖。推进建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度,率先在工商、税务、安全生产、产品质量、食品药品安全、环境保护、交通运输等重点领域建立起完善的企业和从业人员信用记录。建立企业法定代表人、律师、会计从业人员、医务人员、教师、科研人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录,推广使用职业信用报告。

  4.大力推进司法公信建设。司法公信是社会信用体系建设保障。提升司法审判信息化水平,推进强制执行案件信息公开,完善执行联动机制,提高生效法律文书执行率。进一步深化检务公开,创新检务公开的手段和途径。推行“阳光办案”,建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。推行“阳光执法”,依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案,依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案。

  (四)构建诚信建设长效机制

  1.建立信用信息共享机制。建立全市各行各业信用信息互联互通和交换共享的网络平台,信息记录动态更新,可实时查询。推行企业信用等级分类管理制度,确定查询权限,促进各类社会主体的信用状况公开透明、可查可核。推动有关部门在行政管理、市场监管和公共服务中使用信用记录和信用报告,实现多部门、跨县市区、跨领域信息联享、信用联评、守信联奖、失信联惩的共享机制,让守信者处处受益、失信者处处受限。 

  2.开展突出问题专项整治。各地各部门要通过召开座谈会、问卷调查、民意测验等形式和开设公众信箱、群众热线、社交网络、微博、手机短信等方式征求群众意见,邀请组织人大代表、政协委员、道德模范、先进人物、普通市民走进机关单位明察暗访,认真听取意见和建议,梳理出经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为,有针对性地开展专项整治。食品药品监管部门要严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品的黑工厂、黑窝点、黑作坊、黑渠道,严惩重处食品药品违法犯罪;工商部门要严厉打击各种非法传销活动,狠抓社会影响大、涉案地区广的大案要案;质监部门要扎实推进“质检利剑”行动,严厉打击产品质量违法行为;公安机关要严厉打击利用电话、网络诈骗犯罪行为,保护群众财产安全;网管部门要深入推进整治网络谣言专项行动,坚决打击违法传播网络谣言行为,抓一批重大案件,列出一批“黑名单”;工信部门要尽快落实手机卡实名制,有效切断境外网络改号电话从国际端口局以及各地电信企业落地进入境内程控网的管道;金融部门要把落实银行卡实名制作为重点,推动对境外操作境内网银进行转账的限制、快速异地冻结赃款等工作落实。

  3.建立“红黑名单”发布制度。推动各地各部门依据法律法规,按照客观、真实、准确的原则,建立“红黑名单”制度,把恪守诚信者列入“红名单”,把失信违法者列入“黑名单”,定期在市级新闻媒体发布。健全激励和惩戒制度。对列入“红名单”的单位,通过新闻媒体广泛宣传,授予“重合同、守信用”单位及评定信用等级。在市场监管和公共服务过程中,要深化信用信息和信用产品的应用,对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。对列入“黑名单”的,根据违法违规性质和社会影响程度,分别采取“一对一”警示约谈、“一对多”部门间通报、在媒体公开发布等措施。健全失信惩戒制度,建立各行业黑名单制度和市场退出机制。形成扬善抑恶的制度机制和社会环境。

  4.鞭挞失信行为。充分发挥舆论监督作用,对失信败德行为进行批评揭露,使之成为“过街老鼠”。区分性质、把握适度,对尚未造成严重危害的弄虚作假现象,在系统和单位通报批评、责令整改;对影响恶劣的重大违法案例,进行公开曝光、有力鞭挞,形成强大舆论压力。加强对失信行为处罚结果的跟踪报道,以反面典型为教材进行德法释义,警示人们守住诚信做人“底线”、敬畏法律“高压线”。发动群众参与道德评议,组织大讨论等活动,形成民间舆论场,引导人们加强自我约束,规范行为。

  5.完善监督体系。坚持行政监管、行业管理、社会监督相结合,构建多层面、全过程、广覆盖的监督体系。政府职能部门要针对失信易发多发的行业领域,加大监管力度,强化风险排查,提升诚信监管效能。邀请各级人大代表、政协委员到生产企业、服务窗口和公共场所明察暗访。推动行业协会、商会更好发挥自律作用,加强管理和服务,对行业成员形成监督约束。建立健全有奖举报制度,鼓励群众举报失信违规行为,有关部门要对举报问题及时查处。

  (五)切实加强诚信建设制度化保障措施 

  1.加强组织领导。市委、市政府应成立诚信建设制度化工作领导小组,各地各部门各单位要把推进诚信建设制度化工作摆上重要位置,牢固树立“一盘棋”的思想,切实加强组织领导。要围绕总体要求和任务分工,落实分管责任。各县市区、各部门、各行业要根据行业标准和要求,结合实际,制定切实可行、操作性强的实施方案,认真付诸实,把各项工作真正落到实处。

  2.严格考评督查。将诚信建设制度化工作纳入市委、市政府综合绩效考评的重要内容,加重考核分值,明确考核标准。市委、市政府督查办要不定期对推进诚信建设制度化工作进行督查,及时掌握和调度工作进展,激励先进、鞭策后进,对发现的问题督促及时予以整改。

  推进诚信建设制度化,关系改革发展稳定,关系人民切实利益。我们要正确处理经济利益与诚信道德追求的关系,努力构建适应白城经济社会发展的诚信文化,以诚信建设制度化的良好效果,为建设美丽家园幸福白城,谱写白城发展新篇章提供有力道德支撑。

  (此稿来源于《白城宣传——干部理论学习专刊总第45期》)
 

 

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