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县委书记孙洪君在中共通榆县十四届十八次全委(扩大)会议上作报告

中共通榆县委 通榆县人民政府 http://www.tongyu.gov.cn 2014-12-19 来源:admin03

图为:县委书记孙洪君在中共通榆县十四届十八次全委(扩大)会议上作报告

适应新常态  把握新机遇
为加快实现建设“生态经济城市”、打造美丽
富庶通榆宏伟目标努力奋斗
——在中共通榆县十四届十八次全委(扩大)会议上的报告
中共通榆县委书记  孙洪君

同志们:
  这次全委扩大会议的主要任务是,贯彻党的十八届三中、四中全会,中央经济工作会议,省委十届四次全会、白城市委五届九次全会精神,客观总结全年工作,深入分析发展大势,动员全县上下坚定信心,加压奋进,适应新常态,把握新机遇,为建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆努力奋斗。
  下面,我代表县委常委会,向全会报告工作。
  年初以来,县委团结带领全县上下,紧紧围绕以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”的发展目标,全力克服困难挑战,团结一心,迎难而上,奋力开拓,冲破风电产业振兴崛起的层层桎梏,迈出电子商务跨越发展的坚实步伐,开创气候环境持续优化的秀美生态,绘就民生改善的温暖画卷,奏响大平安建设的和谐乐章,收获党的建设的丰硕成果,县域经济社会进入了全面快速发展的战略机遇期。
  2014年,预计实现地区生产总值122.3亿元,同比增长8%;固定资产投资106.5亿元,同比增长20.7%;公共预算全口径财政收入8.03亿元,同比增长13.1%;地方级财政收入7.04亿元,同比增长17.7%;城镇居民人均可支配收入17922元,同比增长13.1%;农民人均纯收入6580元,同比增长13%。
  ——党的群众路线教育实践活动取得扎实成效。深入聚焦“四风”突出问题,在坚定信念、提振精神、转变作风、密切党群干群关系上,取得了实实在在的成效。征求意见真实广泛、形式多样,做到了全覆盖、无死角。突出问题导向,以“钉钉子”精神分批次解决了突出问题。实施“手牵手家园行动”和“服务城乡群众一张网工程”,有效解决了群众关心关注的实际问题。领导干部率先垂范,乡局级以上“一把手”均作出“向我看齐”承诺,在全县形成了以上率下、示范带动的作风建设良好局面。
  ——生态建设保护扎实有效。我县被确定为首批国家主体功能区试点示范县,为未来发展赢来重大政策机遇。综合实施“七大治水方略”改善生态气候环境,生态、生产、生活用水全方位受益。实施造林绿化13.9万亩,成功争取并顺利实施解放军青年林项目。草原奖补发放工作顺利开展。组建综合执法办公室,全面核查草原、林地资源,严厉打击违法开垦行为,完成林地清收39.7万亩,生态保护工作成效显著。
  ——工业经济平稳运行。工业运行的监测、分析和预警不断加强,向上争取各类扶持资金2000万元,全力帮助企业解决各类问题和困难。工业生产科技创新步伐加快,获得省级科技发展计划立项4个。规模以上工业企业增加2户,达到38户。我县被省政府评为吉林省突出民营经济发展工作责任制考核先进单位。通榆至梨树500千伏输电线路建设扎实推进,230万千瓦风电场加快建设。清洁能源综合利用取得新进展,广东粤燕宁项目签约,清洁能源供暖改造完成1.1万平方米。生活垃圾焚烧发电项目完成招投标。光伏提水项目投产,庆达、中节能光伏发电项目路条获批,禾佳生物质能发电项目加快推进,深圳首航生态光伏农业发电项目正式引进。
  ——“三农”工作稳步推进。成功抓住区域气候改善的有利条件,综合实施现代农业各种有效手段,再夺农业大丰收,全县粮豆总产量实现22.3亿斤。依托“六位一体”模式发展现代农业,膜下滴灌面积达到100万亩,位居全省首位,测土配方施肥等实用技术全面推广,完成农机深松整地作业75万亩,农机综合作业水平提高到77%,科技对农业生产的支撑作用显著增强。农业政策性保险充分发挥作用,农民专业合作社数量大幅增加,农业产业化龙头企业不断壮大。牧业小区建设、动物防疫检疫全面加强,草原红牛、有机鸡、肉驴、肉羊、向海大雁等产业化进程不断加快。冷水鱼、河蟹养殖规模进一步扩大,湿地经济实现良好开局。农业扶贫开发工作扎实开展,农田水利、乡村公路、草场治理等项目初见成效。深入实施村容村貌整治,新农村形象明显改观。
  ——第三产业繁荣活跃。农产品电子商务实现跨越发展。云飞鹤舞正式登陆1688电商平台,与19楼、幸福9号等区域化电商达成合作,全年销售农产品160万斤,销售额达2000万元。完成4类产品QS认证,云飞鹤舞大厦破土动工,我县正式成为全国第三家、北方六省区唯一的阿里村淘示范项目试点县。成功实现耕地指标交易,土地财政发挥重要作用。《全县旅游总体规划》编制完成。启动向海晋升5A级景区工作,完成墨宝园3A、包拉温都杏树林2A、神榆森林公园2A景区申报工作。向海仙鹤岛、神榆森林公园等景点配套设施不断完善,瞻榆至包拉温都公路、丹江湿地公路建成通车。成功举办中国•向海第五届大雁放飞节和冬捕旅游节活动,被中国野生动物保护协会授予“中国丹顶鹤之乡”称号。制定出台了支持文化产业发展政策,中华腾飞砚、松花砚、墨宝园文房五宝等产品实现在央广购物、淘宝、天猫等平台销售,中小学生书法砚台等新产品完成样品开发。全面提升中小企业融资能力,金融服务环境进一步优化。城乡市场流通体系不断健全,市场秩序和消费环境健康稳定。外贸进出口总额完成4000万美元,位居全市县级之首。
  ——开发区建设成效显著。深入开展“四学四提四帮”服务企业促发展活动,企业成长环境更加良好。修建道路9条,同步配套“五通一平”,辐射工业用地5.5平方公里,项目承载能力显著增强。累计入区企业48户,投产27户。新城区总体框架基本形成,基础设施不断健全,机关事业单位相继进驻,商住小区全面开盘,城市综合服务功能日趋完善。
  ——项目招商成果丰硕。围绕四大主导产业开展补链式招商,引进各类项目114个,到位资金122亿元,海燕物流等一批优质项目落地开工,鸿达甜玉米罐头加工等项目投产见效。扎实推进以咱家食品有机鸡、鑫源纺纱织布为代表的63个重点项目开工建设,其中超亿元项目开工达21个。
  ——城乡建设管理水平大幅跃升。重点实施了国省干线公路建设、城市道路改造、农村公路桥梁建设、小城镇建设改造、城市棚户区改造、城市危房改造、农村危房改造、城市二次供水改造、污水处理厂扩建、垃圾转运站建设、向海休闲广场建设等重点工程,城乡人居环境明显改善。省道大通线(S216)瞻榆至包拉温都段公路建成通车,成为我县投资规模最大、结构标准最高、配套设施最完备、群众与业界口碑最好的精品样板路。成立了城乡规划委员会,开展建筑市场专项整治行动,城乡规划状况和建筑市场秩序全面好转。加强运输市场和公路养护管理,交通运输服务质量全面提高。增强人性化执法和为民服务意识,城市服务管理水平不断提升。
  ——“大平安”建设有序推进。我县《平安报表》工作经验被省委政法委在全省推广,我县被省委、省政府评为全省“平安建设先进单位”。安全监管向常态化、长效化转变,各类安全生产事故得到有效预防。成立了社会服务与管理信息中心,完成了设备调试和人员配备,为城乡智慧化服务与管理奠定了基础。深入开展普法工作,我县被评为全国“六五”普法中期先进县。进一步健全基层综治组织,完善城乡治安防控网络,有效打击各类违法犯罪行为,人民群众安全感大幅提升。建立处理信访问题“三张表”制度,信访形势渐趋稳定。深入开展食品安全专项整治和药械监管工作,有效保证了人民群众饮食用药安全。2014年,我县被评为全省食品药品安全示范县。新农保、城居保合并工作扎实推进,医疗、工伤和生育保险基本实现应保尽保。社会保障“一卡通”开始试点发放,就业再就业问题得到较好解决。民政综合公益楼投入使用,全县第一所未成年人救助保护中心和第一所光荣院建成,新建4所农村社会福利服务中心并投入使用,社会福利事业迈上新台阶。着力解决服务群众“最后一公里”问题,服务城乡群众一张网工作全面启动。城乡低保、医疗救助、慈善救助、救灾救济、五保供养、双拥优抚等工作高效运行。整合资源,创新方式,针对贫困群众实施精准扶贫,开展“手牵手家园行动”,帮助特困家庭解决了生产生活难题,民生工作的温度不断提升,力量不断增强,范围不断扩大。义务教育均衡发展改革深入推进,教育教学条件不断改善,全县教育工作连续第15年获得全市第一名。县第一医院移址新建工程竣工,疾病防控和卫生监督工作全面加强,医疗救治能力和服务水平全面提升。我县被评为国家免费孕前优生健康检查工作优秀县份,计生工作在省市业务线3次考核中始终名列白城市第一。群众业余文化活动和体育健身活动蓬勃开展,我县电影院加入省院线公司行列,墨宝园被评为省级科普教育基地,广播电视安全播出保障能力全面增强。智慧通榆建设正式开展,智慧社区、智慧教育项目初见成效。民族宗教、地方志、残疾人、老龄、红十字等各项社会事业稳步推进。
  ——党的建设全面加强。深入开展领导干部兼职清理规范、超职数超规格配备整改工作,19个软弱涣散基层党组织全部实现转化升级,“鹤乡英才三年培育计划”启动实施,领导班子、干部队伍、基层组织和人才队伍全面加强,党组织有效覆盖面不断扩大。充分发挥党委主体责任和纪委监督责任,党风政风全面好转,各项重大决策得到有效监督,全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。建设“生态经济城市”等11个专题理论学习深入到县、乡、村,我县在《吉林日报》发稿量排名全省第一,“师德典范、医德典范、孝慈之星、诚信企业”评比活动掀起文明新风尚。支持人大、政府、政协、法院、检察院全面履行职能,加强和改善了对武装、统战、关工委、党史、老干部等工作的领导,支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、老体协、老科协等群团组织充分发挥作用。
  同志们,我们取得的成绩振奋人心,来之不易,但也要清醒地认识到,存在的困难和问题不容忽视,主要是:主观上,少数干部对发展理念、思想体系的理解认识特别是执行还不到位;极少数干部面对中央作风建设系列要求,仍然存在不适应状态,工作热情激情减弱,效率低下,宁可不出活,只求不出事;工业经济总体规模偏小,风电产业虽然瓶颈不断破解,但硕果仍未收获,农业产业化水平不高,信访维稳形势依然严峻,财政收支矛盾仍然突出,民生工作与群众期待还有差距,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,认真研究解决。更为重要的是,要把握好未来的航向,必须认清在历史坐标中,今天的通榆所处的时间节点和应该担当的角色。
  回望历史,百年通榆,沧桑厚重,从1904年建县至今,已经走过了整整110年。我们的先辈勤劳勇敢,坚强自信,为了追求尊严独立与和平安定的美好生活,用智慧与血汗谱写了自强不息的奋斗历史,不断克服资源、区位、气候、基础等先天劣势和重重困难,走到了开放发展的新世纪。2006年以来,县委先后提出了“三个功能定位”、“三县”建设和打造“三个名城”的发展思路,推动通榆进入了又好又快发展时期。2012年以来,我们结合县情实际,理性传承,凝炼提升,在县委十四届十一次全会上,将“以‘生态经济景观’三位一体理念建设‘生态经济城市’”正式确立为指导通榆当前和长远发展的战略思想体系,由此,方向更加清晰,随着水、电、路、人等制约瓶颈逐步破解,通榆进入了强势崛起、跨越可持续发展的全新时期。面向即将到来的2015年,百年的通榆走到了蜕变的临界点,36万鹤乡人民将过上更有尊严和更加富足的幸福生活。征途漫漫,应该清醒而清楚的是,建设“生态经济城市”,全面建成小康社会,不会一路坦途,我们的信心与决心,来自于对形势与方向的准确把握,来自于对优势与不足的深刻认识,来自于多年的厚重积淀,更来自于对党的重托、人民期待和全面推进通榆科学可持续发展的责任、情怀与使命。
  十八大以来,中国经济进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段——增速换挡期,从高速增长向中高速平稳增长过渡。由此,中国经济增长将与过去30多年10%以上的高速度基本告别,与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。这意味着,中国经济发展进入“新常态”。但是,“新常态”下的经济发展环境不是保守了,而是发展模式将更加科学合理,新的机遇也必将出现。国家主体功能区战略逐步进入试点实施阶段,国务院出台关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见,长吉图发展战略上升到国家高度,整个吉林省开放发展的形势越加利好。
  与此同时,中国的政治建设也进入了“新常态”。十八大之后,中央陆续出台了一系列改进工作作风的重要制度规定,深入开展了党的群众路线教育实践活动,持续保持反腐败斗争高压态势,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署,改革进入攻坚期和深水区,十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决定,意味着陈规陋习将被打破,固化利益将被铲除,不论是党的领导决策,还是政府的贯彻执行,抑或社会各界的行为处事,都将以法治为框架,以法律为准绳,充分体现社会的公平公正。在政治“新常态”下,政治环境趋向风清气正,更有利于正常工作顺利开展,更有利于党员干部放手作为,更有利于人才脱颖而出。
  大的背景、大的环境、大的氛围更加有利于干大的事业,更加有利于通榆大的发展。客观审视通榆,结合发展大势,我们要认识到,土地资源、绿色能源、信息平台、农畜产品、优良生态、文化旅游,是通榆未来发展的比较优势所在。过去由于区位不优、基础薄弱、无传统意义上的矿产资源,使通榆一直以来不具备竞争优势,但站在新的历史视点,挖掘比较优势,我们大家要清醒自信地看到,通榆广袤的土地就是通榆的石油、矿产,就是我们的战略性资源。8496平方公里的广阔土地上,不仅可以发展农牧业,承载工业项目和绿色能源产业项目,还可以通过耕地占补平衡指标交易换来可观而且可持续的财政收益。得天独厚的绿色能源,就是我们通榆未来可持续过上更有尊严生活的希望和支柱所在。随着风电送出等瓶颈问题的不断破解,太阳能和生物质能开发逐渐步入正轨,我县绿色能源产业将逐步走出探索起伏阶段,进入稳定上升期,绿色能源产业的发展前景可谓风光无限。丰富而优质的农畜产品是我县传统优势资源,随着水环境的改善,电子商务的迅猛发展,现代农业的整体推进,必将对富县裕民带来更大支撑。以向海景区及墨宝园为主的生态人文景观是我县特色旅游资源,特别是“七大治水方略”实施后,又新生成了丹江湿地等一批自然景观,由此,生态旅游、湿地经济、文化产业,随着各项制约要素的破解,都将变成重要的经济社会发展支撑点。
  总之,我们面临的不确定因素不少,但优势利好因素积累的越来越多,只要我们把握大势掌握主动,抢占先机提速快进,就一定能够实现打造美丽富庶通榆的美好愿景!
  2015年,全县工作总体思路是:以党的十八届三中、四中全会,中央经济工作会议,省委十届四次全会和白城市委五届九次全会精神为指针,以通榆“六个定位”为指导,坚持以人为本,构建宜居宜业宜游幸福家园,坚持投资拉动、消费带动、创新驱动,深化改革开放,按照“生态经济景观”三位一体理念,做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业,深入实施党建、法治、生态、城乡、文化、社会、平安七大建设工程,齐心协力,勇于担当,创新实干,建设“生态经济城市”,打造美丽富庶通榆。
  主要预期目标是:2015年,实现全县地区生产总值134.5亿元,同比增长10%;固定资产投资119.3亿元,同比增长12%;公共预算全口径财政收入9.2亿元,同比增长15%;地方级财政收入8.1亿元,同比增长15%;城镇居民人均可支配收入20288元,同比增长13%;农民人均纯收入7441元,同比增长13%。
  一、全面落实从严治党任务,综合提升执政能力水平
  落实党要管党、从严治党的要求,自觉把管党治党放在一切工作的核心地位,把“从严”贯穿党的建设全过程、各方面,层层发力,抓实抓牢,切实提升全县党建水平。
  (一)严格落实管党治党责任。要明确责任。强化“党委管党建、书记抓党建”的主业意识和“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建就是渎职”的主责意识,主动担责、认真履责、切实尽责。要落实责任。坚持以考核推进落实,改进领导班子和领导干部考核评价体系,加大党建工作权重,突出抓好党委(党组)“一把手”履行管党治党责任的考核。落实好“两议四抓一述”制度,形成党建工作长效工作机制。要追究责任。对抓党建思想不重视、工作不到位、考核不合格的,不仅不提拔重用,还要做出组织调整。造成不良影响和严重后果的,要严厉问责。
  (二)加强干部教育管理监督。要从严教育。加强学习型党组织建设,教育引导党员干部坚定马克思主义信仰,坚定共产主义信念,践行社会主义核心价值观,强化全心全意为人民服务的宗旨意识、党章意识、纪律意识、道德意识、人才意识,提高党员领导干部推动“五大发展”和法治建设的意识与本领。加强精神文明建设,发挥模范典型的示范引领作用,全面开展“通榆好人”评选活动。要从严选拔。树立正确用人导向,把敢于担当、干事成事、品行兼优的干部放到重要位置,发挥更大作用。让投机钻营、不作为、乱作为的干部没有位置。要从严管理。坚持抓早抓小抓预防,干部出现苗头性、倾向性问题,要及时批评教育,防止干部自身问题由小变大、由少积多。县委即将整理出台全县党员干部行为规范手册,要把这本手册作为党员干部自我约束和组织考核的重要依据,落实好,执行好。要从严监督。凡是群众发现和举报的党员干部违法违纪问题,都要高度重视,严肃对待,凡是群众提出的有利于从严治党的批评和意见,都要认真听取、积极采纳,切实发挥好各种监督对从严治党的重要作用。
  (三)驰而不息抓好作风建设。党的群众路线教育实践活动虽然已经结束,但作风建设永远在路上。要以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,坚持抓常、抓细、抓长,在作风建设上持续努力、久久为功。要把教育实践活动的好成果、好成效持续不断地发扬下去,形成作风建设“新常态”。要探索建立领导干部面向群众的微信平台,随时接受来自群众的各种反映。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要经常组织“回头看”,经常杀“回马枪”,对违纪行为实行“零容忍”,始终保持高压态势。谁不能严格要求自己,依然故我、我行我素,甚至顶风违纪,谁就要付出沉痛代价。
  (四)持续夯实基层党建基础。选拔党性观念强、法律政策水平高、“双带”能力突出、群众威信高的优秀人才担任村党组织书记。严把党员“入口”关,确保党员队伍的先进性和纯洁性。以服务“美丽乡村”、建设“幸福社区”、助推“民企发展”为抓手,全面推进基层服务型党组织建设。建立整顿基层软弱涣散党组织的长效工作机制,着力解决带头人不强、班子配备不齐、组织制度松弛、民主管理混乱等问题,进一步巩固整顿成果,从整体上提升基层党建水平。加大财政投入力度,稳步提高村、社区工作经费和村、社区干部工资待遇。落实好非公党建经费,为非公企业党组织开展工作提供保障。
  (五)扎实推进党风廉政建设。深入落实“两个责任”配套制度体系,细化和明晰具体内容、目标要求和主要措施。积极推进和支持纪检监察机关进行体制机制改革,强化主责主业,发挥监督作用。强化廉政教育,增强党员干部廉洁自律意识。按照“五权”工作要求,继续开展廉政风险防控工作。严肃查办各类违纪案件,坚决实行“零容忍”,有效惩处和震慑腐败分子。加强制度建设,建立起不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的教育机制。
  二、全面推进依法治县,扎实开展民主法治建设
  认真落实中央和省市关于加强法治建设的决定、意见和相关要求,扎扎实实做好学法、懂法、用法、执法、司法、守法各项工作,开创通榆法治建设新局面。
  (一)加强党对依法治县的领导。要发挥党委的领导核心作用。各级党委要坚持依法执政、支持司法、带头守法,切实加强和改进党对新形势下法治工作的领导。按照中央和省市要求,抓紧研究制定我县推进依法治县的实施意见。要提高党员干部法治思维和依法办事能力。健全和落实党员干部学法用法的培训、考核、评价机制,发挥好全面推进依法治县的重要组织者、推动者、实践者的作用。要巩固发展和谐民主的政治生态。支持人大、政协依法履行职责,支持政府依法行政,支持统战和工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、科协、老科协、老体协、老龄委、关工委等群团组织,按照章程独立开展工作,支持人武部依法治军,汇聚各方力量在法治化轨道上加快发展。探索建立县委、县人大、县政府、县政协职权清单,在法律框架内明确各自权利、责任、义务。
  (二)突出严格执法。要依法履行职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则,勇于负责,敢于担当,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。建立政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。健全依法决策机制,建立各级政府聘请法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,促进科学决策、民主决策、公开决策。要严格公正执法。进一步规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。细化、量化行政裁量权标准,严格执法责任和责任追究机制,惩治执法腐败现象。要强化权力监督。完善权力运行监督体系,加强监督制度建设,努力提高监督实效。健全公开道歉、停职检查、引咎辞职、责任辞职、罢免等问责方式和问责程序,防止权力滥用。要推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外的原则,加大政务公开的广度和深度,确保决策、执行、监督等权力在阳光下运行。
  (三)推进公正司法。要规范司法行为。明确司法人员的工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保司法人员行使职权真正得到管理和约束,使每个案件都经得起法律和时间的检验。要加强司法监督。健全完善人民陪审员和人民监督员制度,加强对司法机关司法行为的监督,全面推进审判、检务、警务、狱务公开,确保司法行为在阳光下运行。要支持司法工作。各级党政机关和领导干部要支持司法机关依法独立行使职权,绝不允许利用职权干预司法,不搞法外开恩。对有碍司法公正、干预司法机关办案的领导干部,要记录在案、严肃处理、严厉追责。
  (四)推进全民守法。要提高干部法律素质。各级领导干部、国家公务人员要带头学法、懂法、守法、用法,不断增强法治意识,自觉按照法律法规律己施政,提高依法执政、依法决策、依法行政、依法办事水平。特别是要提高法治工作队伍的职业素养和专业水平,促进公正文明司法。要增强群众法治观念。大力开展法治宣传教育,提高全社会法治意识,树立法律权威。完善法律援助制度,保证群众在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助,努力实现办事依法、遇事找法、解决问题靠法、全民守法用法。
  三、深入推进“生态经济城市”建设,加快推进县域经济转型升级
  (一)振兴工业经济,全面壮大县域经济总量。
  1.坚定风电产业主体地位,推进绿色能源产业健康快速发展。将风电产业作为通榆的“天字号”工程,建立县委、县政府主要领导和分管领导齐抓共管的工作机制。稳妥完成通榆至梨树500千伏输电线路和瞻榆500千伏升压站的风场接入实现送出工作,协调明确经营责任主体。加快230万千瓦风电场建设,年底前完成70万千瓦吊装,完成龙源扩容和更生东风电场建设,全县并网风电场达到130万千瓦。支持三一、华仪、双吉、东宝等企业满负荷生产,满足域内风电场建设的设备需求。着手启动新风电送出线路和630万千瓦风电场规划前期工作。加快新能源产业示范园区建设,加大清洁能源供暖改造力度,新建项目原则上全部采用电力供暖,进一步提高电力本地消纳能力。推进庆达、中节能、首航光伏发电项目开工建设,促进禾佳生物质能发电项目实现并网发电。
  2.强化扶持服务,全力推动工业经济提速增效。以更大精力关注、支持、帮助现有工业企业成长,不断完善工业经济空间布局,深化“一纵四横”五大产业经济带建设。强化运行调度与监测,切实帮助企业解决实际问题。充分把握政策机遇,最大限度为企业争取项目资金。鼓励企业建立科技研发中心,实施科技型中小企业孵化基地建设。深入落实《通榆县重点工业企业成长培育计划》,进一步促进小企业的生成和现有企业的壮大。
  3.壮大经济总量,突出抓好招商引资和项目建设。围绕产业定位和项目定位,大力开展组合式招商和补链式招商,努力实现资源整合、产业集聚和产业链完整。严格落实招商引资责任制,变考核引资额度指标为考核引进项目的质量和进展,确保招商引资工作更加着实,清理纠正与法律法规不相宜的招商引资政策。落实项目建设县级领导和部门乡镇包保责任机制,突出抓好签约洽谈项目的推进和跟踪工作,确保任务落实到人、进展情况全面掌控、困难问题及时解决、重点项目顺利推进。紧紧盯住粤燕宁产业园、华仪箱变、保利协鑫等新引进项目早日开工建设,重点抓好咱家食品有机鸡、海燕物流、鑫源纺纱织布等在建项目早日投产达效。
  (二)发展现代农业,促进农民增收农村发展。
  1.扎实做好“三农”基础性工作。以新农村“三项工程”建设为统领,推动全县“三农”工作再上新台阶。实现“节水增粮行动”工程建设面积达到150万亩;试验并推广光伏发电提水灌溉项目;扩大农业保险覆盖面,切实提升农民避灾增收能力;加大农业科技培育和农业新技术推广力度,力争实现农机深松整地作业整村推进,全面提高农业机械化水平;探索开展“四权”抵押贷款工作,拓宽农民融资渠道;着力提高农村劳动者素质,努力培养适应现代农业发展的新型农民和职业农民;抢抓新农村建设政策机遇,综合利用各类扶贫开发项目资金,推进城乡清洁卫生工程,全面提升新农村整体形象。
  2.培育特色牧业湿地经济。深入实施“现代畜牧业四年提升计划”,认真抓好精品牧业园区和畜产品示范基地建设,扩大草原红牛、奶牛、有机鸡、肉驴、肉羊、向海大雁等品种养殖规模,推动牧业经济向标准化、规模化、产业化、信息化方向发展。大力发展湿地经济,打造大闸蟹、冷水鱼等水产品牌,探索开发2万亩水田。
  3.提高农业产业化水平。加强对农业专业合作社、家庭农场、养殖大户的培育引导,形成一批规模集中度高、经营效益好、带动能力强的农村新型经济组织。抓好省、市级重点龙头企业申报工作,加大对龙头企业的扶持力度,实现龙头企业推动农业发展、带动农民致富、促进农民成长。
  (三)激活第三产业,推动科学发展转型升级。
  1.全力推进信息公共平台建设。要大力发展电子商务。加快建设阿里巴巴农村淘宝通榆项目,建设好北方地区第一个农村电子商务示范县,帮助农民更低成本“触网”。加强电子商务知识技能培训,培养更多的农村电商从业者。全面升级和改造电商平台,推进与京东、南方优选、携程网等达成合作。加快推进三千禾杂粮主食化高科技产业园、“吉速吉达”生鲜冷链物流、绿色农畜产品科技示范区建设。开发APP“放心粮”,建立吉林省在移动端的农产品直供平台。要全力推进“智慧城市”建设。加快智慧社区、智慧教育、智慧农业等领域信息化建设,加快实现智慧强政、智慧兴业、智慧惠民工作目标,用信息化的力量建设服务群众最贴心便捷的“一张网”。要管好用好电子政务平台。维护和充分发挥现有政府网站、视频会议、公文传输系统,探索研发使用协同办公OA系统、综合数据共享系统及各相关部门的业务系统,推进无纸化网上办公和业务网上办理。
  2.加快发展生态旅游业。整合各类旅游资源,提升传统景区景点,加快建设丹江湿地、向海温泉、什花道冷水泉、神榆森林公园等新景区景点,完善道路等基础设施,打造大向海旅游格局。高起点、高标准完成向海旅游发展总体规划和丹江湿地旅游区规划,全力争取向海晋升国家5A级景区、我县进入国家旅游综合改革试验区。扶持旅行社行业发展,组织和参加旅游节庆及宣传交流活动,增强通榆生态旅游品牌的竞争力和影响力。加大旅游招商工作力度,努力引进大的战略投资者。
  3.创新发展文化产业。依托墨宝园资源优势,引进战略投资者,努力实现民营资本控股经营墨宝园公司,真正走市场化发展道路。全力推进墨宝园二期工程建设,建设综合性文化创意、文化产业基地,打造墨宝园文化商圈。加大文化产品研发工作力度,加强与央广购物、阿里巴巴合作,畅通文化产品的销售渠道。争取墨宝园晋升为3A级旅游景点,重点推进墨宝园省级文化产业重点园区申报工作,努力让文化在传承中体现经济价值。
  4.积极发展金融商贸流通业。提前做好土地整理、市场调研工作,严格规范工作流程,确保完成耕地指标交易任务。深入推进社会信用体系建设,营造良好的金融生态环境。加强对市场的监测和调控,切实保障市场平稳运行。稳步扩大“万村千乡市场工程”覆盖面,健全和完善市场流通网络。大力培育出口名牌产品,引导进出口企业拓展对外联络渠道,全面提高我县对外经济贸易水平。
  (四)加强环境建设,加速城乡一体化进程,打造宜居宜业宜游通榆。
  1.强化建设保护措施,不断优化城乡生态环境。抓住国家主体功能区试点示范机遇,大力实施生态建设保护工程。深入实施霍林河治理、河湖连通、文牛格尺河应急抗旱蓄水等重点水利工程,从长远和根本上解决生态、生产、生活持续供水问题。完成草原、林地等各类生态资源核查,做到底数清、情况明。继续开展造林绿化活动,抓好草原禁垦禁牧工作。实施苇田生态修复工程,恢复和保护芦苇生态资源。继续做好向海湖湖泊生态环境保护项目争取工作。加快推进向海生态移民进程,努力从根本上解决向海湿地存续发展问题。建立健全突发环境事件报告和预警制度,预防环境污染事件发生。
  2.强化平台作用,不断完善以开发区为核心的生产环境。坚持高起点、高标准规划实施,把开发区建成产业集聚、功能完善、品位高端的宜业宜居城市新区。加大土地收储力度,确保项目建设用地充足。深入落实领导包保企业和项目服务制,以优质高效的服务促进项目落地开工,投产达效,成长壮大。推动开发区实现转型升级,由单一经济功能向多功能城区发展,促进人流、物流、信息流、资金流向开发区集聚,支持企业向精深加工中高端产品方向发展,延长产业链条,壮大产业集群。推进新城区建设,加大基础设施建设力度,拉开新区城市整体框架,完善新城区配套服务设施,健全社会化服务体系,整体提升服务功能。
  3.加强城乡建设管理,着力构建舒适的生活环境。秉承城乡建设管理“三精”理念和景观意识,围绕解决好群众的出行、安居、饮水等问题,实施农村公路桥梁建设、城市道路改造、棚户区改造、农村危房改造、城市二次供水改造、城市污水处理扩建、雨水管线及泵站、城市煤改电供热改造及新建楼宇全部采用电供暖等重点工程建设,进一步提高城乡基础设施建设水平。增强规划管理的权威性与科学性,全面提升城乡建设档次与品位,处理好面子与里子、数量与质量的关系。编制全县道路交通规划,做好干线公路、向海支线机场、通用机场建设前期工作,为“十三五”交通建设打好基础。进一步规范小区物业服务与管理,提高职业化、标准化、人性化水准。完善城管执法机制,有效提升服务与管理的精细化水平。加大净化、绿化、美化、亮化、彩化工作力度,加强市政设施的维护管理,促进城市整体功能不断完善、整体形象大幅提升。
  4.加速城乡一体化进程,创造城乡和谐共进环境。要切实落实创新驱动战略,加速推进一、二、三产业融合,创造新兴业态。加快以各乡镇所在地为基点,以兴隆山镇、瞻榆镇、向海乡、边昭镇为重点,以县城为中心的产城一体化建设进程。加快破解城乡二元结构,保证进城定居农民享有市民平等公共服务和社会保障。
  四、抓好民生工作,促进社会和谐进步
  (一)全力满足保障性民生需求。全力做好统一后的城乡居民基本养老保险工作,努力提高参保人员续保率。完善基本医疗和生育保险制度,完成省内即时结算工作。逐步建立公共就业服务基层平台,提高公共就业服务水平。落实社会救助暂行办法,启动“一门受理、协同办理”社会救助工作机制。持续抓好“手牵手家园行动”和服务城乡群众一张网工作,做好城乡低保、医疗救助、五保供养和优抚资金的社会化发放工作,启动农村幸福院建设工程,做好救灾救济、慈善救助工作,帮助困难群众改善生活条件。落实好双拥各项基础工作,积极申报创建“国家级双拥模范城”。
  (二)着力夯实安全性民生基础。充分发挥《平安报表》作用,全面深化安全生产监管防控体系建设。扎实开展城乡防控一体化建设,全面提高城乡人防、物防、技防水平。着力推进基层平安建设,创建平安村屯、平安单位,全面提升人民群众安全感。预防和化解基层社会矛盾纠纷,扎实有效做好信访维稳工作,引导群众依法合理表达诉求。坚持严格执法,公正司法,切实改进司法作风。深入开展餐饮服务市场和药械流通市场的监督检查,确保群众饮食用药安全。
  (三)深入推进发展性民生工程。着力改善办学硬件条件,实施蒙古族学校移址新建工程。持续推进素质教育,启动学前教育新三年行动计划,做好全省首批、白城市唯一的国家义务教育基本均衡县验收工作。强化职业教育,培养适用职业技术人才。做好县医院移址搬迁和中医院、保健院维修改造工作,着手启动县级公立医院改革,全面提升我县医疗服务水平。深入推进国家“优生两免”项目,提高人口服务管理科学化水平。全力实施“六馆一中心”建设工程,做好全民健身活动中心项目前期工作。深入开展文化“三进”活动,组织形式多样的群众业余文化活动和全民健身活动。加强广播电视节目的安全监管,提高播放质量。
  当前,举国上下已经进入施政理念、从政思维和执政方式的转型期、调整期,也是对各级干部执政能力和执政水平的重大考验期。适应新常态、推动新发展,要求我们必须始终保持高昂的斗志、振奋的精神和良好的作风。一要主动适应经济“新常态”,强化责任意识、担当精神。在全国经济下行、增速换挡的形势下,还处在工业化前期的通榆县,发展压力自然要更大一些。但越是这样,我们越要保持战略定力。风电产业八年磨一剑,我们从来没有放弃过,明年终于可以收获丰硕果实。况且经济“新常态”下,还有更多的机遇存在,只要我们坚定信心,秉承通榆风电精神,“一山放过一山拦”过后,必定会“柳暗花明又一村”。二要积极适应社会“新常态”,强化宗旨意识、为民理念。尽管目前我县安全维稳形势总体较好,但影响社会和谐的不确定、不稳定因素仍然存在,特别是一些信访疑难案件和安全生产隐患,一旦处理不好、掉以轻心,极有可能引发突发事件。因此,我们一定要牢固树立以人为本理念,找准群众关注、反映强烈的热点难点问题,把难事解在群众急处、把实事办到群众心里,最大限度地化解矛盾纠纷,最大程度地维护社会稳定。只有这样,我们的各项工作才能赢得群众最广泛的支持、最由衷的拥护。三要自觉适应政治“新常态”,强化规矩意识、法治观念。当前,作风建设的常态化、政治生态的清明化,为我们开展各项工作创造了良好条件。我们要尽快从旧的观念束缚中解脱出来,早调整、早适应、早主动。尤其在跑招商、上项目、请资金、争政策工作中,必须按规矩办事、按套路出牌,只要我们把工作做实做细做到位,以诚待人,以专业素养服人,以敬业刻苦感人,一定会引来项目,招来真商,赢得上级支持。政治“新常态”是“乱作为”的枷锁,绝不是“不作为”的借口,我们要抓紧进入状态,努力在干净中干事、在守法中担当、在实干中出彩,积极打造干部清廉、政治清明、担当作为的良好政治生态。四要强化落实。为政之要,贵在行动,难在担当,成在作为。当今的中国,无论治党治国、国内国际、理论理念,都可谓战略清醒,战术着实,目标清晰,要求明确,鼓舞人心。现在的通榆,无论是战略规划、发展理念、体制机制、工作制度、产业方向还是任务要求,都清晰明确,符合实际,有所欠缺的就是落实,就是执行力不够。落实是态度,是责任,是业绩,是发展。所以,今后要把抓落实、看实绩作为重要评价标准,在思想上深入引导,在制度上强化约束,真正形成重视落实、比学赶超的氛围,让每一名党员干部把依规管党、从严治党、依法执政、依法行政、依法治县,把以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”的思想体系,烙印在心里、落实在行动中、体现在细节上、收获在业绩中。
  同志们,加快科学发展、富县裕民进程,是上级组织的重托,是全县人民的期盼,是执政能力的考验,我们必须不辱使命。全县各级党组织和广大干部,要遵法守纪,担当作为,齐心协力,带领全县人民群众,抓住历史机遇,为实现建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆的宏伟目标而努力奋斗!


 

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